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剧情介绍

滁州市水利发展“十二五”规划滁州市水利发展“十二五”规划办公室滁州市水利勘测设计院二○一○年十一月批准:朱金沂核定:沈登乐邹军审查:朱飞龙陈宏伟奚学军吕本贵任明伟编写:宋齐宝杨兵董春阳彭忠涛卫婷张广发时建祥张静尹宗虎范维涛赵旭陈传明夏汇彬李德兴杨正东李勇杨正东程帆孔凯夫闻根荣罗元成厉作人何翠敏杨自义唐起发前言滁州市位于皖东,东临高邮湖,南依长江左岸一级支流滁河,西接大别山东延残丘,北濒淮河。江淮分水岭穿境而过。全市总面积1.33万平方公里,其中淮河流域面积8915.8平方公里,长江流域面积4411.7平方公里。境内地形复杂,山、丘、圩、湖并存。滁州市已建成各类水库1059座,其中大型水库2座,中型水库46座,塘坝12.1万面,固定机电排灌站1006处2676台套20.1万千瓦,总蓄水能力24.1亿立方米,有效灌溉面积520.3万亩,旱涝保收面积413.9万亩。滁州市地处南北气候过渡带,多年平均降雨量947-1051毫米,降雨时空分布差异较大。全市已基本建成洪能防、蓄得住、排得出、灌得上的水利骨干工程体系,水利工程基础设施已初具规模。这些工程的建成为抵御洪涝旱灾、减轻灾害损失、促进经济社会可持续发展作出了重大的贡献。但依然存在整体防洪标准偏低,综合防洪减灾体系不尽完善,抵御自然灾害能力和水资源保障能力与经济社会的发展不相适应等问题。滁州市已进入厚积薄发、加速崛起的新阶段。“十二五”及到2020年,是我市加快皖江城市带承接产业转移示范区建设,争取全市经济社会发展进入全省前列重要历史时期,也是水利为经济社会发展和生态环境改善提供支撑和保障作用的关键阶段。水利发展问题一直是影响全市经济社会发展的最具基础性和战略性的重大问题。根据水利部、安徽省水利厅和滁州市政府关于“十二五”规划的编制要求,市水利局坚持以科学发展观为统领,组织市水利勘测设计院等单位,共同完成《滁州市水利发展“十二五”规划》编制任务。本规划经评审、修改、相关会议通过后现予付印,作为指导“十二五”期间以及今后一段时期全市水利科学发展的基础和依据。目录一、水利发展与改革面临的形势- 1 -(一)水利发展与改革成就- 1 -(二)存在的主要问题- 7 -(三)经济社会可持续发展对水利的重大需求- 9 -(四)水利发展有利条件与主要制约因素- 10 -二、水利发展与改革的总体思路- 14 -(一)指导思想- 14 -(二)规划原则- 14 -(三)总体思路- 15 -三、水利发展与改革的目标- 18 -(一)水利发展目标- 18 -(二)水利改革与管理目标- 21 -四、水利发展主要任务- 24 -(一)防洪减灾- 24 -(二)民生水利- 26 -(三)水资源开发利用- 28 -(四)水资源节约保护与河湖生态修复- 30 -(五)水土保持- 31 -(六)水利行业能力建设- 32 -(七)水利改革与管理- 34 -五、投资测算与规划效果评价- 39 -(一)投资测算- 39 -(二)经济效果评价- 39 -(三)社会效果评价- 40 -(四)生态环境效果评价- 40 -六、保障措施- 41 -(一)科学制订规划,加强分类指导- 41 -(二)加大政府投入,确保投资需求- 41 -(三)履行政府职能,认真组织实施- 42 -(四)加强监督检查,提高运行效率- 43 -(五)重大前期基础工作- 43 -七、附件、附表及附图- 45 -(一)附件重点项目简介- 45 -1、滁河防洪治理近期工程- 45 -2、洪泽湖抬高蓄水位影响处理工程- 47 -3、高邮湖大堤堤防加固建设工程- 49 -4、天长市白塔河大型泵站更新改造工程- 51 -5、炉桥泵站更新改造工程- 53 -6、沙河集水库抬高蓄水位工程- 54 -7、大中型病险水闸除险加固工程- 55 -8、中型水库除险加固工程- 58 -9、新建定远县江巷水库工程- 61 -10、新建滁州市山许水库工程- 62 -11、新建明光市崔家湾水库工程- 63 -12、新建南谯区郑家坝水库工程- 63 -13、滁州市农村饮水安全工程- 64 -14、小型水库除险加固工程- 65 -15、水土保持工程- 67 -16、中小河流治理工程- 68 -17、城市防洪工程- 71 -18、大型灌区配套与节水改造工程- 74 -19、洼地治理工程- 77 -(二)附表- 79 -(三)附图- 79 -一、水利发展与改革面临的形势(一)水利发展与改革成就“十一五”期间,全市水利工作在市委、市政府的正确领导下,在水利厅指导与支持下,抓住了国家拉动内需加大水利投入的机遇,持续开展了以大中型病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造、行蓄洪区安全建设、沿淮支流及洼地治理、泵站更新改造、农村水利等为主要内容的水利建设,成绩显著。“十一五”水利发展规划总体进展顺利,除规划中新建定远县江巷水库、明光市崔家湾水库、滁州市山许水库、沙河集水库抬高蓄水位工程,“十一五”规划目标基本实现。“十一五”规划总投资估算17.91亿元,以上“十一五”规划中的未实施的工程估算投资3.5亿元,约占总投资的20%。“十一五”期间全市实施的,已建和在建工程投资计划合计25.0亿元。到2009年底已经完成投资24.15亿元,占计划的97%。其中:水利基本建设投资15.65亿元、城市防洪工程约1亿元、农村人口饮水安全工程2.8547亿元、泵站技改1005万元、沿淮行蓄洪区安全建设1.045亿元、农田水利基本建设3.5亿元。“十一五”期间全市水利投资是历史上投资最大的时期。分析“十一五”期间全市水利实施计划与“十一五”规划目标的偏差,主要是中小型水库除险加固投资集中,较“十一五”规划估算的增加了约11.0亿元;新增农村人口饮水安全工程,较“十一五”规划的增加了近0.6亿元;沿淮行蓄洪区安全建设较“十一五”规划的增加投资近1.1亿元;大型灌区工程较“十一五”规划的投资减少0.8亿元;城市防洪工程较“十一五”规划的减少1.3亿元。“十一五”期间,我市水利得到了全面快速发展,水利投资规模再创新高,水利基础设施保障能力全面提升,民生水利建设取得重大进展,有力保障了防洪安全、供水安全和生态安全。主要表现在以下几个方面:1、可持续发展治水思路进一步落实一是树立以人为本的理念,着力解决民生水利问题。把解决好关系人民群众切身利益的水利问题作为工作的出发点和落脚点,体现在规划编制中,体现在投资安排中,体现在工程建设中,满足人民群众对水利的需求。二是树立人与自然和谐相处的理念,着力促进生态文明建设。尊重自然规律,尊重科学,在改善人的发展环境的同时,注意改善水环境,实现水利发展与生态保护的双赢。三是树立水资源可持续利用的理念,着力加强水资源管理与保护。加快推进水资源开发利用、合理配置、节约保护的一体化进程,以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。四是树立统筹兼顾的理念,着力推进水利协调发展。坚持工程措施与非工程措施结合,实现流域与区域、城市与农村水利协调发展。五是树立改革创新的理念,不断增强水利服务于经济社会可持续发展的能力。2、水利基础设施保障能力全面提升“十一五”期间,我市完成大中型病险水库除险加固工程36座,总投资9.48亿元;加固堤防150公里;泵站更新改造4处0.313万千瓦;改善排灌面积9.45万亩;沿淮支流和洼地治理及行蓄洪区安全建设加速推进,池河、杨村河、铜龙河洼地治理1213万元,完成行蓄洪区撤退道路86公里投资1.045亿元;淮河干堤加固,滁河、濠河堤防加固等一批灾后重建工程全面完成;驷马山、女山湖两大灌区续建配套和节水改造工程完成投资6288万元,改善灌溉面积21万亩,新增灌溉面积9万亩。城市防洪工程建设步伐加快,洪水风险管理得到加强,城市防洪应急预案编制全面展开。完成滁州市、天长市、全椒县城市防洪工程部分建设内容。滁河防洪治理近期工程全部申报文件已报国家发改委待批,初步设计工作同步进行。未列入国家病险水库除险加固规划的双河、岗王、大余、三湾、红丰、跃进、安乐、大涧口、南店、解放、新集、鹿塘等12座中型水库安全鉴定工作全部完成,均核定为三类坝。其中:双河、跃进、安乐3座中型水库已完成初设审查工作,并上报水利部争取投资计划。3、民生水利建设取得重大进展“十一五”期间农村人口饮水安全工程全面展开,累计投入农村人口饮水安全工程资金28547万元(其中水利资金25547万元)。争取国家、省投入资金14191万元(其中中央预算内专项资金10310万元,省级资金3881万元),地方配套及受益群众自筹资金8897万元。共建成各类农村饮水工程110处,解决农村饮水不安全人口60.45万人。“十一五”期间我市加固小水库271座,完成总投资4.5亿元(国家专项资金0.922亿元,省级配套资金1.737亿元,地方配套资金1.841亿元),其中列入国家规划重点小水库38座,完成总投资1.71亿元(国家专项资金0.922亿元,省级配套资金0.342亿元,地方配套资金0.446亿元);列入省计划的一般小水库233座,完成总投资2.79亿元(省级资金1.395亿元,地方配套资金1.395亿元)。4、水利抗灾减灾取得显著成绩“十一五”期间,我市先后于2005年、2007年、2008年发生了严重洪涝灾害,2009年发生了较为严重的春旱。我市紧紧依托水利工程体系,以人为本,科学调度,把洪涝灾害损失控制在最低程度,“十一五”期间,全市水利工程防汛抗旱减灾效益约达100亿元,尽管如此,仍然有一定的灾害损失。2005年先后遭遇了干旱、风雹、龙卷风、台风、秋汛等多种自然灾害,特别是遭受了9号台风“麦莎”和13号台风“泰利”袭击,造成滁河、淮河流域暴雨台风成灾,直接经济损失8亿多元。2007年我市淮河流域发生了仅次于1954年的大洪水,滁河襄河口以上段发生了超过1991年的历史第二高水位,直接经济损失13亿元。2008年受第8号台风减弱成的低气压影响,7月31日至8月2日,我市滁河流域普降暴雨、特大暴雨,为新中国成立以来的特大洪水,洪涝灾情严重,直接经济损失30.25亿元。5、水土保持生态建设取得新进展“十一五”期间我市共对5条小流域进行综合治理,治理面积31.2平方公里,其中坡改梯8.57平方公里,新建水保林3.53平方公里,新建经果林1.71平方公里。完成投资800万元。6、水管体制改革全面结束、行业管理不断加强水管体制改革全面结束。水利工程建设和管理水平得到提高,全面推行了建设管理“四项制度”,水利建筑市场逐步规范。水文观测设施,随着水利工程建设同步进行,布点趋于合理。“十一五”期间,紧紧围绕水利建设、管理、改革与发展的大局,执法、普法、政策研究和依法行政工作得到全面推进。按照《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》(国办发〔2002〕45号)、《安徽省人民政府办公厅转发省发展改革委省水利厅关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》(皖政办[2004]102号)文件精神,我市于2005年元月10日正式启动了全市水管体制改革工作,经过4年时间的艰苦努力,于2008年底基本完成4县、2市1区和3个市直属管理单位水管体制改革任务。一是理顺体制,职责明确。通过改革,所有水管单位全部定性纯公益性单位或准公益性单位,科学设置了岗位,进一步明确岗位职责,对职工实行了竞聘上岗,制定完善了各项规章制度,基本做到事事有人管,人人有事干。二是机构精简,人员精干。改革后125个水管单位,水管单位总数减少了2个;共批准编制2853个,实际上岗职工2718人,分流职工1089人。三是“两费”落实,队伍稳定。2008、2009年各级财政投入水管单位经费4071.9万元、4074万元,2010年接近5000万元,人均月工资达到1000元以上,职工收入稳定、思想稳定、工作稳定。四是激发活力,管理规范。改革后,引入了激励机制和竞争机制,增强了职工压力感和责任感,职工工作动力增强,工作积极性提高,水库检查、观测等日常管理工作有序开展,管理工作逐步规范,管理面貌得到改观,行业管理水平进一步提高。“十一五”期间完成19座中型水库、7座大中型水闸安全鉴定工作。五是目标明确,争先竞优。水管单位积极开展了达标建设工作,各地都在争创省级和部级管理单位,形成了以达标建设促工程管理的良好氛围。沙河集水库管理处、黄栗树水库管理处先后于2008年和2009年获得省二级管理单位。牢牢抓住工程安全这项中心任务,坚持依法行政、加强监督、优化服务,依据法律、法规和技术规范完成了京沪高速铁路跨越池河及唐河桥梁建设方案、菱溪变电站进站小桥建设方案、清流污水处理厂尾水及超越水排放管道施工方案、滁州市纬二路过路箱涵建设方案等20多项涉河项目建设方案审批工作,规范了涉河项目审批管理,初步建立起了涉河建设项目工程审批制度。7、水资源管理、节水型社会建设稳步推进“十一五”期间,全市开展了一系列水资源管理、节水型社会建设的基础工作。取水管理不断加强,工业和城镇生活取水许可审批率为95%,农业取水审批率为90%。监督管理工作不断深入,逐步完善工业和城镇生活取水计量设施,初步建立了取水、用水监督管理体系。水资源费收取力度逐年加大,节水型社会建设稳步推进。专栏1 “十一五”水利建设与发展主要成就★滁河治理应急工程批复投资10007万元全部完成。★36座大中型水库除险加固工程全面完成,批复总投资99101万元。★建成各类农村饮水工程110处,解决农村饮水不安全人口60.45万人。★加固小水库271座已经全部完成,完成总投资4.5亿元。★全市水利工程防汛抗旱减灾效益约达100亿元。★完成池河、杨村河、铜龙河洼地治理1213万元。★完成行蓄洪区撤退道路86公里,投资1.045亿元。★淮河干堤险工段加固、滁河、濠河堤防加固等一批灾后重建工程全面完成。★驷马山、女山湖两大灌区续建配套和节水改造工程建设,已完成投资6288万元,改善灌溉面积21万亩,新增灌溉面积9万亩。★泵站更新改造4处,0.313万千瓦。★治理水土流失面积31.2平方公里。全市农田水利基本建设投资达3.5亿元。★工业和城镇生活取水许可审批率为95%,农业取水审批率为90%。★2008年底基本完成4县、2市1区和3个市直属管理单位水管体制改革任务。★完成20多项涉河项目建设方案审批工作。★沙河集水库管理处、黄栗树水库管理处获得省二级管理单位称号。8、水文事业快速发展截至2009年底,全市共有各类站点293个,其中水文站12个、水位站20个、雨量站121个(工管单位36个)、水质监测点114个、墒情监测站18个、蒸发站5个、泥沙站3个,形成了遍布全市主要江、河、湖、库的水文水资源监测和情报预报网络。已建成明光、滁州2个水文巡测基地;1个水旱情分中心。初步建设了基础水文数据库;编制了淮河、滁河流域重要节点洪水预报方案;开发了水情信息系统、大型水库洪水预报系统、数据库查询分析系统。(二)存在的主要问题我市地处江淮分水岭地区,地理、气候条件复杂,水资源分布与经济社会发展需求不相匹配,河流、水库治理和水资源开发利用任务艰巨,特别是滁州市加快皖江城市带承接产业转移示范区建设,对水利事业提出新的要求,我市水利事业正处于传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变的关键阶段,呈现出的水问题依然严峻,仍然面临着一些较为突出的问题。1、洪涝灾害仍然威胁着经济社会的发展整体防洪标准偏低,综合防洪减灾体系比较薄弱,与经济社会发展的要求不相适应。滁州、全椒县、天长市、明光市、凤阳县临淮镇及定远县炉桥镇等城市(工业园、开发区)防洪标准偏低,城市(工业园、开发区)排涝体系尚未建成;沿淮、沿江洼地圩区排涝标准偏低,仅3-5年一遇;沿淮行蓄洪区建设严重滞后,行蓄洪区内仍居住着16.7万群众,生产生活还极不安定;滁河和多数中小河流尚未进行系统治理,防洪标准普遍不足10年一遇;全市尚有840余座中小型水库存在隐患病险,其中有12座中型水库属三类坝仍未进行加固,除险加固任务艰巨。据统计,“十一五”期间我市洪涝灾害直接损失超过51.25亿元。2、水资源短缺仍是经济社会发展的主要制约因素水资源分布与人口、耕地、经济社会发展需求不相匹配,加之部分河湖水体污染,区域水资源短缺形势日益严峻。全市旱涝保收面积414万亩,仅占总耕地面积593万亩的69.8%,易旱易涝面积为30.2%,仍占较大比重。定远县、来安县等城市饮用水保证率不高,存在不同程度的缺水;各工业园区、经济开发区的供水,缺乏统一供水保障体系;全市仍有150余万农村人口饮水安全问题亟待解决。3、水生态环境恶化趋势依然没有得到有效遏制随着国民经济的发展和人口的增长,城镇工业废水和生活污水排放量增长迅猛,因污染治理进程缓慢,河湖水体污染严重。全市多数河流湖泊遭受污染,符合一、二级水质标准的水域已缩减至1/4,水生态环境总体状况没有根本好转,发展与保护的矛盾趋于激化。城西水库、女山湖、高塘湖水体富营养化依然突出。局部地区地下水氟、砷超标,中深层铁、锰等超标,氯化物超标、苦碱水等原生水质问题与地表水体污染造成的次生污染问题并存,进一步加剧了严峻的水污染形势。4、投入机制不健全,仍是水利发展道路上的突出障碍全市分级管理、分级负责的水利投入机制尚未形成,投资渠道单一,水利建设主要依靠中央和省级财政,市县财政对水利投入还不正常,投资偏少,远不能满足经济社会发展的需要。同时,“两工”取消后,农村水利投入渠道一直没有得到有效解决,社会资金还未真正撬动。5、农村水利基础设施总体薄弱局面尚未明显改观已建农村防洪和灌排工程普遍存在标准低、老化失修和效益衰减等问题,农业抗御自然灾害的能力较弱。大型灌溉工程均已运行了50年以上,驷马山、女山湖、炉桥等大型灌区的骨干工程建筑物损坏率达45%,大中型灌区工程配套程度低和老化失修现象严重;病险小水库830余座、小型蓄水工程设施残缺不全;机电排灌站年久失修,运行困难。农村人口饮水安全形势严峻。农村税费改革后,农村水利建设投入新机制尚未形成,农田水利建设投入严重不足,劳动积累工逐年锐减,农田水利基本建设陷入困境。6、水利社会管理和行业管理亟待加强水资源和公共利益缺乏有效保护,经济社会发展成本加大。水资源使用权益不明晰,水资源开发无序竞争,流域与区域相结合的水资源管理体制尚有待研究确立。基层水管单位的工程运行和维护经费严重不足,大量公益性支出公共财政没有承担;管理体制不顺、职责不明,内部运营机制不活,技术管理人才缺乏,职工队伍不稳现象有所加剧。洪水风险管理制度尚未形成,侵占河道和妨碍河道行洪的现象时有发生,防洪减灾社会化保障体系亟待建立。涉水事务管理的政策制定、制度建设、规划编制、社会管理、公共服务等仍需进一步完善,水文及信息化建设、科学研究与技术推广、队伍建设亟待加强,水利投融资、水价形成、水费征收体系还难以适应市场经济规律和水利行业自身发展的要求。(三)经济社会可持续发展对水利的重大需求滁州进入厚积薄发、加速崛起的新阶段,全市着力打好区位、资源、环境三张牌,加快建设承接产业转移的新型产业园、紧靠南京的城市新家园、吸引东部的魅力后花园,“十二五”及到2020年,是我市全面建设小康社会、大力推进社会主义新农村建设以及奋力冲刺“双超”和“千亿滁州”目标,争取尽快进入全省前列的重要历史时期,同时也是经济社会矛盾日益凸现的阶段。“十二五”期间,全市国民经济收入再上新台阶,人均生产总值与全国平均水平进一步缩小。到2020年,全面建成高水平的小康社会,社会主义新农村建设全面建成,实现滁州崛起的宏伟构想。与此相比,我市水利建设、发展和改革的现实与全市经济社会可持续发展的要求还不相适应,重要流域和区域的防洪标准较低、基础设施依然相对薄弱,水资源短缺与水污染仍然是影响经济社会可持续发展的全局性问题。保障防洪安全、供水安全、粮食安全和水生态环境安全,为全面建设小康社会提供坚实的水利支撑,是全市经济社会可持续发展的必然要求。全面建设小康社会、承接产业转移,迫切需要水利作可靠的保障。随着全市人口增加、经济发展、社会进步、城市化进程加快,洪水风险、水资源与水生态环境的压力进一步增大,全面建设小康社会的宏伟目标,承接产业转移示范区的建设,都对防洪安全、供水安全、水资源配置、水资源保护与治理、水土保持与生态修复等体系的建设提出了新的更高的要求。滁州市科学发展、跨越发展、和谐发展战略,迫切需要水利作强有力的支撑。滁州市是南京一小时都市圈核心成员,是安徽东向发展的桥头堡,是三角进军中西部的滩头阵地。实现滁州市“三大战略”,全面建成新型工贸旅游城市的宏伟蓝图,奋力冲刺“双超”和“千亿滁州”的宏伟目标,努力构建资源节约型、环境友好型社会,十分迫切需要水利提供强有力的水环境与水资源支撑。建设社会主义新农村、打造“百亿粮仓”,迫切需要农村水利作强大的后盾。滁州作为农业大市,建设社会主义新农村、打造“百亿粮仓”的目标能否实现,关键点和难点在于解决好“三农”问题。加强以小型蓄提水工程和万亩以下小型灌区配套、3万亩以下排涝区配套为重点,加快以中小河流综合治理带动新农村建设为着力点的农村水利基础设施建设,是发展农业生产、提高农业综合生产能力,确保粮食生产安全的重要基础设施;是提高农民生活水平和生活质量的重要条件;是改善农村生态环境的重要措施;是促进农业增效、农民增收、农村进步和建设社会主义新农村的坚强基石。(四)水利发展有利条件与主要制约因素全面建设小康社会和社会主义新农村建设的宏伟目标为水利建设拓宽了巨大的发展空间,滁州市进入厚积薄发、加速崛起的新阶段。滁州市科学发展、跨越发展、和谐发展的新形势对水利建设提出了新的更高的要求,提供了新的发展机遇;总结“十一五”期间的宝贵经验,积极应对水利发展和改革面临的诸多挑战,化危为机。1、“十一五”时期水利发展宝贵经验“十一五”时期是滁州市水利事业发展进程中不平凡的五年。认真总结五年发展的宝贵经验,对于牢牢把握水利建设的有利时机,加速民生工程建设,深入贯彻落实科学发展观,为支撑和保障滁州市经济社会又快又好的发展具有深远而重要的意义。——必须坚持以人为本,把解决民生问题放在首位,努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。——必须始终坚持从滁州市“追、超、进”这个最大的实际出发,坚持以科学发展观为指导,紧紧扭住承接产业转移示范区建设这个中心,打好区位、资源、环境三张牌,加快建设承接产业转移的新型产业园、紧靠南京的城市新家园、吸引东部的魅力后花园,切实把上级的精神与滁州市实际紧密结合起来,抓项目建设,以实施治淮“新三项”工程为主抓手,充分利用项目前期储备,加速滁河及其支流的综合整治工程,大力实施滁州市承接产业转移示范区建设中的水利基础设施。——必须坚持统筹兼顾理念,把经济增长与社会发展、生态保护有机结合起来,积极推进城乡之间、区域之间协调发展,不断强化防洪安全、供水安全、粮食安全和水生态环境安全等支撑体系建设,逐步建立起保障区域可持续发展的长效机制。——必须坚持用改革和发展的办法解决前进中的问题,不断增创发展新优势。要在充分发挥市场机制的基础上,切实履行政府管理社会和提供公共服务的职能,深化体制机制改革,不断提高政府行政效率效能。实行最严格的水资源管理制度,建立水资源管理三条“红线”:即水资源开发利用红线,严格实行用水总量控制;用水效率红线,坚决遏制用水浪费;水功能区限制纳污红线,严格控制入河排污总量。2、水利发展的有利条件一是国家宏观经济政策持续稳定,各级党委、政府高度重视三农工作、加大水利基础设施建设,全社会对水的认识发生了重大转变,水利在经济社会发展全局中的地位进一步提升,为加大水利发展创造了有利条件。确保粮食安全战略和统筹区域经济社会发展战略为加快水利发展注入了强大动力。二是随着深入贯彻落实科学发展观和治水新思路的不断发展,研究制订正确的水利发展模式和发展战略方向更加明确。三是“十一五”特别是2008年以来水利建设取得了巨大成就,为水利持续发展奠定了坚实的基础。要进一步巩固水利建设成果,就必须大力发挥水利工程在经济社会发展中的兴利除害作用。四是我市综合财力不断提升,为水利发展提供了日益雄厚的物质保障。国家实施中部崛起战略,制定了《皖江城市带承接产业转移示范区规划》,给滁州市区域经济发展带来了新的目标和发展机遇。五是我市奋力冲刺“双超”、“千亿滁州”的目标和全省九大产业振兴规划的全面加快实施,为水利发展开辟了更广阔的空间。六是市场经济体制的不断完善,促进水利改革不断深化,为水利发展增添了新的活力。泵站工程建设、中小河流治理工程建设、大中型水闸除险加固、中小型灌区配套等工程建设,将是“十二五”及到2020年的水利工作重点。3、水利发展的主要制约因素一是我市地处江淮分水岭和南北气候变化过渡带,突发性、灾害性气候导致区域洪涝干旱灾害频繁发生。水利骨干工程框架虽已基本建成,但工程标准不高,配套不齐全,部分工程老化失修、带病运行,存在严重的安全隐患,水利建设任务繁重;二是充分拦截地表径流受到江淮丘陵地形条件和降雨时空分布不均等气候条件的限制,蓄水不足、水资源短缺;工程性缺水与经济社会发展对水资源需求增加的供求矛盾日益加剧,解决供求矛盾的任务十分艰巨、难度较大。三是在追求经济加速增长的过程中,忽视了人与自然的和谐相处,进一步加剧了洪水风险、水资源供求矛盾加剧、水环境恶化等问题。同时,受土地资源、生态环境、移民安置等外部建设条件的约束,水利建设和发展面临新的制约因素,治水难度进一步加大。四是水利投资结构不断变化,区域之间、城乡之间水利发展差异不断增大,各级财政投入远不能满足水利支撑经济社会建设的需要,城市(现代产业园、示范区、工业园区)防洪治涝工程、水资源调配工程、综合供水工程投入严重不足,建设速度缓慢,削弱了水利对经济社会发展的支撑和保障能力。五是我市未真正实现水资源的统一管理,水量与水质管理分离,不能充分统筹安排城乡防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、污水处理及回用等涉水事务;水资源统一规划尚未到位,水资源优化配置有待加强,水资源的利用效率和使用效益不高,全市工业用水重复利用率低,人均用水量偏大,传统农业灌溉水利用系数较低,全社会的节水意识亟待提高。六是水管单位“两费”落实标准偏低,运行管理和维修养护经费不足的不良状况没有得到根本改观。泵站更新改造建设的内容仅限于泵站机电设备更新和枢纽土建工程建设,泵站的灌区配套工程不在建设项目范围内,造成枢纽工程与灌区建设的不同步,泵站工程效益不能得到充分发挥,难以形成完善的灌排体系。二、水利发展与改革的总体思路(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,抢抓机遇,以保障全市经济社会发展、保障和改善民生、推动建设和谐社会为目标,以促进人水和谐、维持河流健康、保障水资源可持续利用为主线,以全面提升应急管理能力、防洪保安能力、水资源保障能力、粮食安全保障能力、为民服务能力、依法行政与依法治水管水能力、行业发展能力和科学发展能力为重点,大力推进依法治水,不断深化水利改革,建立多元化水利投入机制,健全分级负责制度,妥善处理当前与长远、局部与整体、重点与一般的关系,统筹水利建设、管理、改革与发展,全面促进我市水利事业又好又快发展。(二)规划原则1、坚持以人为本,实现共建共享要把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点,把解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题作为水利工作的优先领域,保障水利建设的成果惠及全市人民群众。2、坚持人水和谐,促进可持续发展把落实最严格的水资源管理制度放在更加突出的位置,建设资源节约型、环境友好型社会,完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制。充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力,大力发展绿色经济,积极发展低碳经济和循环经济,妥善处理开发与保护的关系,促进水利事业持续健康发展,实现经济效益和社会效益、生态效益的有机统一。3、坚持统筹兼顾,推动协调发展根据滁州市情,把提高水利对经济社会的保障能力放在更加突出的位置。围绕地区协调发展、城乡统筹协调和粮食安全保障战略,统筹水利发展的目标、速度、规模、水平,强化政府对涉水事务的社会管理和公共服务,全面提升水利服务于经济社会可持续发展的能力。4、坚持改革创新,提升管理水平坚持把改革创新作为科学发展的根本动力,把构建法治完备、体制健全、机制合理的水管体系放在更加突出的位置。努力提高自主创新能力,积极探索水利事业科学发展的新途径、新举措和新机制,着力培育形成新的竞争优势,实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一,促进水利事业全面发展。5、坚持突出重点,优化配置建设资金根据国家公共财政投入状况和投资政策,结合我市财政能力,明确水利建设与发展的重点,优化配置水利建设资金,确保重点水利工程的建设与投产,坚持扩大能力与巩固提高相结合,着力提高水利工程的社会效益和经济效益。6、坚持现代化方向,推进科技进步把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置,不断提升水利科技支撑能力,努力构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系,以水利信息化带动水利现代化。(三)总体思路围绕全省水利发展与改革目标,结合滁州市实际,呼应皖江城市带承接产业转移示范区的建设,全市水利发展的总体思路概括为:着力打造“四个水利”,建设完善“四大体系”,大幅提升“八个能力”。即:加快建设工程水利,争取建成区域综合防洪减灾体系;积极推进资源水利,尽快建成城乡水资源合理配置和高效利用体系;倾心构筑民生水利,及早建成较为完善的管理和运行保障体系;同步打造生态水利,顺利建成水环境保护和河湖生态健康保障体系。为保障滁州市经济社会发展,大幅提升应急管理能力、防洪保安能力、水资源保障能力、粮食安全保障能力、为民服务能力、依法行政与依法治水管水能力、行业发展能力和科学发展能力。“十二五”及到2020年,我市水利将进入全面发展的新阶段。水利建设与发展以支撑全市经济社会发展、居民生活水平提高和水生态环境持续改善为目标;以确保防洪减灾、供水安全为重点,统筹规划水利发展总体布局,着力构筑防洪保安、供水保障、水生态环境保护与改善、农村水利发展、涉水事务管理与公共服务五大体系,突出加强滁河防洪治理近期工程、病险水库除险加固工程、城市(现代产业园、示范区、工业园区)防洪工程、骨干水源工程建设,加快农村水利基础设施建设。较为完备的防洪减灾体系。完成中型和重点小型水库除险加固任务;着力解决滁河干、支流及其他河流行洪不畅问题,做好淮河入江水道高邮湖大堤、滁河等堤防加固工程开工建设准备;抓紧实施城市(现代产业园、示范区、工业园区)防洪工程建设;结合淮河行蓄洪区调整,稳步推进行蓄洪区安全建设、妥善安排行蓄洪区移民迁建工作;进一步加强淮河支流与湖洼地治理及沿江排涝泵站建设;分期实施防汛抗旱电子信息系统建设,建立健全防洪减灾应急体系。安全可靠的供水保障体系。建立和完善水资源优化调度体系,立足现有水源条件,加大节水宣传力度,实施节水措施,充分挖掘供水潜力。加快驷马山、女山湖、炉桥三大灌区和面上中小型灌区续建配套与节水改造工程建设。以保障城乡供水安全、粮食主产区生产安全为主要目标,以江巷水库立项建设为着眼点,着力解决江淮分水岭地区干旱缺水问题。协调好生活、生产和生态用水关系,逐步构建较为安全可靠的水资源配置格局。持续有效的水生态环境保护与改善体系。开展水质监测系统建设,强化城市供水水库、河流的管理与保护,严格控制深层地下水开采。充分发挥水利工程保护与改善水生态环境的重要作用,积极开展闸坝防污控污联合调度。结合城市防洪除涝建设,开展城市水环境的保护和营造,建设水利风景区。进一步加强以小流域为单元的水土保持综合治理。稳定健康的农村水利发展体系。以保障农业发展、农村进步、农民增收为目标,紧密围绕建设社会主义新农村的战略部署,加大对农村水利建设投入,加快大、中、小型灌区节水改造力度,加强中小河流综合整治,建设和完善小型蓄水工程,改善农业生产条件和农村生态环境,确保粮食生产安全。着力解决农村饮水安全。进一步探索在新形势下开展农田水利基本建设的方法和途径,继续加强和推进农田水利基本设施建设,提高农业抗御自然灾害的综合能力,以灌区水费体制改革和小型水利工程产权制度改革为突破口,探索和建立新时期农村水利发展体系。规范高效的涉水事务管理与公共服务体系。加强依法行政;继续深化水利改革,全面完成基层水管单位体制改革和工程建设管理制度改革;加强水务管理,推进水务管理一体化进程;加快水信息采集系统和决策支持系统建设,逐步建立健全管理规范、服务全面、保障有力、运行高效的涉水事务管理体系。全面提升水利服务经济社会可持续发展能力。三、水利发展与改革的目标(一)水利发展目标以加快皖江城市带承接产业转移示范区建设,支撑滁州市实现科学发展、跨越发展、和谐发展,全面建设小康社会、建设社会主义新农村为战略目标。以启动治淮“新三项”工程为契机,开展淮河入江水道高邮湖大堤堤防加固建设;积极实施淮河行蓄洪区安全建设和重点平原洼地治理工程建设,妥善安排沿淮等行蓄洪区移民迁建工作,逐步完善流域综合防洪除涝体系;加快推进滁河防洪治理近期工程建设;全面加快沿江排涝泵站、病险水库除险加固工程建设;积极实施南水北调洪泽湖抬高蓄水位影响工程;加快滁州市、全椒县、来安县、天长市及凤阳县临淮镇、定远县炉桥镇等城市防洪工程建设,配套实施产业转移示范区(现代产业园、工业园、开发区等)防洪排涝工程、供水保障工程,提高保护区防洪标准和抗灾能力。以加强农村水利基础设施建设为重点,加快建设小型蓄提水工程、万亩以下灌区、3万亩以下排涝区配套工程,以中小河流综合治理带动新农村建设,改善农业生产条件和农村生态环境,保障粮食生产安全,促进农业发展、农民增收、农村进步;加快农村饮水安全工程建设,确保农村人口饮水安全。以江巷水库立项建设为突破口,积极推进沙河集水库抬高蓄水位工程、新建山许水库工程;加快缺水地区骨干水源工程建设,提高江淮分水岭地区水源保障能力,缓解人口增长、经济社会发展供水需求增长与水源不足的矛盾。以驷马山、女山湖、炉桥三大灌区续建配套与节水改造工程建设为依托,以挖潜配套、改造恢复、节水增效为中心,加大灌区工程建设和配套力度,积极推行节水措施,提高渠系水利用系数,改善农业生产条件,确保粮食生产安全。(1)防洪减灾目标。到2015年,淮河入江水道高邮湖大堤、滁河重点河段的防洪标准达到20年一遇。中小河流近期治理工程全椒县襄河近期治理工程(一期)现已开工建设,主体工程年内即可完成。其它列入《全国重点地区中小河流近期治理规划》名录中我市中小河流治理工程还有:清流河、来河、涧溪河、小溪河、石坝河、南沙河、板桥河等7条河流争取开工建设;全面完成12座中型水库除险加固工程,至2015年规划完成小(1)型121座,小(2)型709座;完成大中型水闸除险加固工程;“大滁城”、天长市及明光市城市防洪重要区域防洪标准达到50年一遇。沿淮重点洼地排涝标准达到5~10年一遇,沿滁河万亩以上圩区排涝标准达到10年一遇,新增改善除涝面积60万亩。沿淮行蓄洪区、滁河蓄滞洪区安全建设取得阶段性进展,基本完成淮河、滁河洪水风险图绘制,初步建立洪水风险管理制度。到2020年,滁河防洪治理建设按规划设计完成,滁州城市防洪标准达到100年一遇、全椒、天长城市防洪达到规划标准。各类防洪工程实现良性维护和运行,低洼地区具备与经济发展和防洪要求相适应的除涝能力。遇设计洪水时能够确保重要防洪保护区的防洪安全,遇超标准洪水时能够保证重要城市和重要地区的防洪安全,将洪涝损失降低到最低限度。完善防洪减灾社会保障制度,与小康社会要求相适应的综合防洪减灾体系基本建成。全市现有小型水库1146座,其中已在册小水库954座(小㈠型水库160座,小㈡型水库794座),不在册小㈠型水库9座,不在册小㈡型水库183座。“十一五”期间,国家和省计划安排小(一)型水库除险加固61座,小(二)型省计划安排210座,合计271座。规划至2015年加固小型水库830座,其中小㈠型121座,小㈡型709座。(2)供水目标。到2015年,完成滁州城市供水水源沙河集、城西水库联合调度保证体系;立项建设江巷水库、山许水库等;驷马山、女山湖、炉桥三大灌区续建配套与节水改造工程等其它提引外水工程建成并发挥效益;定远县、凤阳县、明光市、“大滁城”等城市缺水问题得到初步缓解。全市年供水能力新增1亿立方米。城市供水普及率达到98%,供水标准达到国家饮用水卫生标准。建设乡镇村农村人口饮水安全工程再解决150万人安全饮水问题。到2020年,完成三个大型灌区续建配套与节水改造工程建设;全面解决农村人口饮水安全问题;重要地区的水资源合理配置格局和安全供水体系基本形成。全市年供水能力再新增1.5亿立方米。城市和农村供水条件进一步改善,基本形成与城镇化发展要求相适应的供水体系。(3)节水目标。到2015年,大型灌区灌溉水有效利用系数提高到0.55,基本实现灌溉用水总量零增长。工业用水重复利用率提高到70%,万元工业增加值用水量降到175立方米以下。城市供水管道平均漏损率控制在20%以下,节水器具普及率达50%,创建节水型社会试点工作达到预期目的。到2020年,大型灌区灌溉水有效利用系数提高到0.60,农业节水水平普遍提高,在基本保持灌溉用水总量不变的前提下,实现有效灌溉面积的扩大和灌溉保证率的提高。工业用水重复利用率提高到85%,万元工业增加值用水量降到150立方米以下。节水型社会建设全面推进,新建项目用水定额全部达到国家节水指标。(4)农村水利发展目标。至2015年,大型灌区灌溉面积改善、新增15万亩,全市新增、改善有效灌溉面积20万亩,新增旱涝保收农田22万亩,基本完成主要大型灌区骨干工程续建配套和节水改造。解决农村人口饮水安全150万人,治理水土流失面积289.8km2。至2020年,新增改善有效灌溉面积20万亩,新增工程节水灌溉面积20万亩,基本完成主要中小型灌区的续建配套和节水改造,有效灌溉面积能够与粮食需求相适应,治理水土流失面积862km2。(5)水利信息化及防汛抗旱指挥系统建设目标。至2015年,基本建成重点流域、重点区域、重要城市、重要骨干水利工程的水文信息采集系统、水利自动化调度系统和信息化管理系统,进一步完善全市水利电子信息系统,推进水利信息共享,水利信息化水平在全省处于领先水平。至2020年,基本建成现代化的全市信息网络,流域、区域、城市、骨干水利工程的水文信息采集系统、水利自动化调度系统和信息化管理系统全部建成,水利信息化水平与小康社会的信息化水平相适应。专栏2 “十二五”水利发展主要指标项目十二五2020年备注新增供水能力(亿立方米) 1.0 1.5全市年供水能力(亿立方米)25 26.5新增解决农村饮水安全人口(万人)150 2020年全面解决农村自来水普及率(%)72 100灌区灌溉水有效利用系数(%)0.55 0.60新增城市排涝装机(千瓦)4880 新建滁州城市排涝系统7座排涝泵站万元工业增加值用水量(立方米)175 <150新增治理水土流失面积(平方公里)289.8 862 滁州市水土流失总面积2019km2实施生态修复面积(平方公里)700 900主要河流湖泊水功能区水质达标率(%)>75 >90城市主要供水水源地水质达标率(%)>95 100(二)水利改革与管理目标1、水利改革目标2015年,增强水利社会管理与公共服务职能,加强水行政执法队伍建设。改革水资源管理体制,完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制,基本实现水资源统一调度和优化配置。进一步深化水管体制改革,足额落实“两费”,将水管单位纳入“收支两条线”管理,建立健全与经济社会发展相适应的“两费”投入保障机制;推进内部改革,引进激励机制和竞争机制,全面提高职工的工作积极性和工作热情。对于现有的泵站工程,按照批准水管单位体制改革实施方案,全面兑现财政负担水平,逐步实现管养分离,同时要完成泵站管理单位内部改革,实现全员竞聘上岗,全面实行绩效考核,不断提高管理水平。以巩固水管体制改革成果,实现泵站工程良性运行。对于新建泵站,在建设时期,就要按照泵站功能,确定泵站性质,落实管理单位编制、管理人员,明确管理经费来源渠道。加快小型水利工程产权制度改革,进一步规范产权制度改革方向,明晰所有权,放开建设权,拍卖使用权,搞活经营权,实现以存量换增量战略。深化水利建设管理体制改革,规范水利建设市场。加快水利投融资体制改革,形成以公共财政为主渠道的水利投资体制。积极推动水价改革,建立科学合理的水价形成机制。2、水利管理目标(1)洪水管理目标。至2015年,基本实现由控制洪水向管理洪水转变,完成淮河、滁河洪水风险图绘制。初步建立洪水风险管理制度,完善防洪保护区、行蓄洪区的管理制度,建立洪水影响评价制度。(2)水资源管理目标。至2015年,严格实现用水总量控制和用水定额管理相结合的管理制度;严格控制入河排污总量;坚决遏制用水浪费,进一步提高用水效率和效益。完善取水许可和水资源有偿使用制度,初步实现对全市主要河流水资源和天长市地下水的有效监测。(3)水资源保护目标。至2015年,修订和完善《滁州市水功能区划》,完成主要河湖纳污能力核定工作,建立健全入河排污总量控制制度和排污权管理制度,加强入河排污口管理。编制完成《滁州市水资源综合规划和专项规划》,建立供水水源地保护制度,实现对地下水严重超采区的有效监测。(4)水行政执法管理目标。至2015年,进一步强化水行政执法工作,落实行政执法责任制,明确执法机构和执法岗位的具体执法责任,完善责任追究制度。加强对水行政执法人员的政治教育和业务培训,努力提高队伍的素质和能力。加大执法监督力度,依法查处水事案件,协调处理水事纠纷。依法对涉水事务进行管理和规范,为建设可持续发展水利营造良好的社会法制环境。建立全市水土流失监测网络和水土保持生态环境报告监管体系,在生态环境脆弱的流域和地区建立生态预警体系,加强对各类开发建设项目的有效监管,实行水土保持方案审批制度,严格控制人为水土流失。(5)水工程管理目标。至2015年,水利工程管理要努力实现制度化、规范化、科学化、法制化,创建现代化水利工程管理体系。水利工程目标考核,全市20个水管单位达到部或省级管理单位。全市水利工程管理单位走上规范化管理的轨道,全面提升全市水利工程管理单位的管理水平。全面建立涉水工程项目洪水影响评价制度和涉水工程建设项目水行政审批制度。按照《安徽省泵站目标管理考核标准》,开展泵站目标管理考核,实现泵站工程管理规范化。2020年,40座大中型水库、5座大中型水闸水管单位达到部或省级管理单位。四、水利发展主要任务用五年左右的时间,进一步完善滁州市境内的长江流域、淮河流域的防洪保安体系;完成现有病险水库(含小型)除险加固任务,实施大中型病险水闸加固,大幅度降低水库、水闸病险率;大力发展城乡供水,初步建立城市应急水源保障体系,解决农村人口饮水安全问题;加强灌区续建配套与节水改造,提高防旱抗旱能力,保障滁州市粮食生产安全;优化水资源配置,加大水资源保护力度,加快中小河流治理和水环境整治步伐;加强非工程设施建设,完善滁州市防汛抗旱决策指挥和预警预报系统;稳步推进科技成果推广应用、水土保持等工作;深化水利改革,各项水利改革取得新进展。(一)防洪减灾1、全面启动治淮“新三项”工程建设结合沿淮行蓄洪区调整和行蓄洪区安全建设,在确保重要防洪工程安全的前提下,加强淮河花园湖行洪区、方邱湖和潘村洼标准堤防建设;积极推进淮河花园湖行洪区进洪闸、退水闸、堤防和排涝泵站的建设,提高行洪区的管理水平。实施洪泽湖抬高蓄水位影响处理工程;完成淮河入江水道天长市高邮湖大堤堤防加固建设任务。加快濠河、小溪河、池河、涧溪河、白塔河等淮河流域重要支流治理,开展其他中小河流治理,按标准建设其排涝体系。加强山洪灾害防治及洪水风险管理等。2、加快长江流域支流治理“十二五”期间,力促《滁河防洪治理近期工程初步设计》得到审批,初步治理滁河重要河段,防洪标准达到20年一遇。加快滁河流域防洪治理进程,开展滁河支流清流河穿城段、乌衣段治理工程、来安县新来河穿城段治理工程、全椒县襄河穿城段治理工程等重要支流治理,积极开展沿江排涝泵站工程建设。加快沿滁河圩区治理和滁河四个蓄洪区(荒草一圩、荒草二圩、蒿子圩、汪波东荡)安全建设,实施蓄洪区的进洪闸、退水闸、堤防和排涝泵站的建设,提高行蓄洪区的管理水平;加强对滁河支流治理和沿滁河圩区治理,按标准建设其防洪排涝体系,提高现状防洪排涝能力。3、加快进行大中型水库立项进程研究建设定远县江巷、靠山、南谯区境内山许、郑家坝、明光市崔家湾等大中型水库。4、加强城市(各类园区)防洪排涝工程建设积极争取滁州市列为重点防洪城市享受相关政策,加快实施“大滁城”(含全椒县、来安县、现代产业园、示范区、工业园区)、天长市、明光市、汊河新区及凤阳县临淮镇、定远县炉桥镇等城市(城镇、区域)防洪体系建设。结合淮河、滁河治理,加快城市防洪骨干工程建设,完善城市排水、排涝设施,提高城市防洪排涝标准,推行城市建设和涉水市政工程洪水影响评价制度。5、加强农村中小河流防洪治理争取在“十二五”期间,对滁州市境内穿越集镇的中小河流进行防洪治理,防洪标准达10年一遇以上,与新农村建设相结合进行河道综合整治,在满足防洪要求的条件下,实施乡村河道“碧水工程”。当前,农村水系紊乱、河湖围垦侵占、河道淤积堵塞、水质污染恶化、功能丧失、效益衰减等问题十分突出。结合新农村建设,积极开展农村水系治理、河道清淤疏浚、山丘区山塘整治、水污染防治等农村水环境综合整治工程,治山、治水、治污相结合,建设生态清洁型小流域,沟通河网水系,改善水域水质,恢复河道功能,美化人居环境。专栏3 防洪减灾建设重点工程★治淮工程※加强淮河花园湖行洪区、方邱湖和潘村洼标准堤防建设。※继续实施沿淮洼地治理工程建设。※完成淮河入江水道天长市高邮湖大堤堤防加固工程建设。※实施花园湖行洪区进洪闸、退水闸、堤防和排涝泵站的建设。※加快濠河、小溪河、池河、涧溪河、白塔河等淮河流域重要支流治理。※完成洪泽湖抬高蓄水位影响处理工程建设。★滁河防洪治理近期工程※完成滁河防洪治理近期工程※进一步推进沿江排涝泵站工程建设。※加快沿滁河圩区治理和滁河四个蓄洪区安全工程建设。※完成清流河穿城段、乌衣段治理工程,来安县新来河穿城段治理工程,全椒县襄河穿城段治理工程等列入国家重点地区中小河流治理工程。★大中型水库新建工程立项※加快江巷、山许、靠山、郑家坝、崔家湾等水库立项进程并争取开工。★城市防洪工程※加快实施“大滁城”(含全椒县、来安县、现代产业园、示范区、工业园区)、汊河新区等城市(城镇、区域)防洪体系建设。※加快明光市、天长市及凤阳县临淮镇、定远县炉桥镇等城镇防洪工程实施进程。★农村中小河流防洪治理工程※加快滁州市境内穿越集镇的中小河流防洪治理工程,与新农村建设相结合,实施乡村河道“碧水工程”与沟渠清淤工程共1000条。(二)民生水利1、继续实施农村饮水安全工程“十二五”期间,我市逐步解决150万人饮水安全问题,加快农村人口饮水安全工程建设进程,建设乡镇集中供水工程119处(包括续建、扩建110处)。2、继续推进水库除险加固进程未列入国家病险水库除险加固规划的双河、岗王、大余、三湾、红丰、跃进、安乐、大涧口、南店、解放、新集、鹿塘等12座水库除险加固初步设计全部完成,其中定远县双河、天长市安乐、跃进三座水库的初步设计已经流域机构复核和省发改委审批,投资计划即将下达, 2010年内即可开工建设。继续推进其它水库除险加固工程开工进程。全面完成121座小㈠型水库,709座小㈡型水库除险加固工程。3、逐步安排大中型病险水闸除险加固实施凤阳县花园湖闸,来安县汊河闸、水口闸,全椒县全椒闸、肥全坝闸,南谯区赵桥闸,天长市沂湖闸、洋湖闸等水闸除险加固工程。4、加大灌区续建配套和节水改造力度继续建设驷马山、女山湖大型灌区的续建配套和节水改造工程,争取开工建设炉桥大型灌区及5万亩以上重点中型灌区续建配套和节水改造工程31处。5、加快实施泵站更新改造工程加快实施天长市白塔河大型泵站技改工程、炉桥电灌站和女山湖灌区泵站更新改造工程。6、大力推进农田水利基本设施建设及粮食主产区应急抗旱水源建设为保障粮食生产安全,打造滁州市“百亿粮仓”,全面开展农田水利基本设施建设,为应对突发性(灾害性)气候造成的干旱,提前建设粮食主产区应急抗旱水源工程,以增强我市应急反应能力。围绕农业种植结构调整和农业产业化进程,加快粮食主产区农田水利建设步伐,推广农业节水技术,提高农业用水的效率和效益。专栏4 民生水利建设重点工程★农村饮水安全工程※解决150万人农村饮水安全问题。★中小型水库除险加固工程※完成12座中型水库除险加固,其中双河、安乐、跃进水库2010年开工。※全面开展830座小型水库除险加固。★大中型水闸除险加固工程※完成8座中型水闸除险加固。★灌区续建配套和节水改造工程※继续建设驷马山、女山湖大型灌区的续建配套和节水改造工程※争取开工建设炉桥大型灌区续建配套与节水改造※开展沙河集、黄栗树水库等31处5万亩以上重点中型灌区续建配套与节水改造工程建设★加快实施泵站更新改造※实施天长市白塔河大型泵站技改工程、炉桥电灌站和女山湖灌区泵站更新改造工程。★农田水利基本设施建设※加强全市农田水利基本设施建设及粮食主产区应急抗旱水源建设。以中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金项目为引导,积极探索并逐步建立长效健康发展的农田水利工程建设新机制,推进灌区水费体制改革和小型水利工程产权制度改革;拓宽水利建设基金筹资渠道,完善“一事一议”财政奖补政策,加大以奖代补力度,基本形成新时期的农田水利建设模式。把抗旱、节水机械设备纳入农机补贴范围。重点安排土地整治、建设用地置换项目区的配套水利工程建设。江淮丘陵区突出灌区支、斗、农渠的清淤、培堤、改田,以及渠系建筑物配套改造;沿河、沿湖圩区主要抓好堤防达标建设、圩内沟河疏通、水环境治理;山区大力兴建小型蓄水、输水、提水等抗旱工程。(三)水资源开发利用1、加快实施城市水源工程建设认真做好城市水资源规划,建立安全可靠的城市供水水源和应急水源,提高城市供水能力。根据全国城市饮用水安全保障规划的要求,重点实施滁州市的应急(备用)水源地的建设;有序开展重点县和重点镇的应急(备用)水源地的建设工作。加快沙河集水库抬高蓄水位工程及与城西水库、黄栗树水库水资源配置利用与联合调度运行项目。加快建设屯仓水库、平阳水库、陈郢水库水资源配置利用与联合调度运行工程。2、开展区域性水资源配置项目依据相关流域综合规划和专项规划的要求,着力构建以江巷水库、黄栗树水库、沙河集水库和其他中型水库为骨干、以小水库、小塘坝为基础、以驷马山引江灌溉工程、女山湖引淮灌溉工程、炉桥引淮灌溉工程等为补充的江淮分水岭地区水源工程体系。加快实施沿淮洪水资源利用工程建设,逐步提高高塘湖、花园湖、女山湖等沿淮湖泊的蓄水位和扩大常年蓄水面积,增加当地水资源利用程度和相机引进过境洪水,提高沿淮地区的供水和抗旱能力。3、实行最严格的水资源管理制度围绕水资源配置、节约和保护,明确水资源开发利用、水功能区限制纳污和用水效率控制“三条红线”。一是以推行总量控制为重点,抓好水资源配置。推进水权分配与行业用水定额管理,编制完成重点地区水量分配方案。二是以推进节水型社会建设为重点,抓好水资源节约。推进定远县节水型社会建设试点工作,积极探索不同水资源条件、不同地区建设节水型社会的模式与途径,及时总结试点经验,加强交流和推广,深入推进全市节水型社会建设,提高用水效率和效益。三是以加强水功能区管理为重点,抓好水资源保护。加强水功能区管理,出台主要水域纳污能力和限制排污总量的意见,强化入河排污总量监控。加强水源地保护,编制水源地保护规划,强化应急水污染监测能力建设,完善水污染事件快速反应机制。专栏5 水资源开发利用和配置重点工程★加快沙河集水库抬高蓄水位工程及与城西水库、黄栗树水库水资源配置利用与联合调度工程的前期工作,积极做好开工建设的各项前期准备,力争“十二五”期间开工。★实施并完成屯仓水库、平阳水库、陈郢水库水资源配置利用与联合调度运行工程。★加快实施沿淮洪水资源利用工程。★积极开展江巷水库的前期工作,争取“十二五”期间开工建设。★推进定远县节水型社会建设试点工作。4、大幅提升水资源开发利用综合效益结合中小河流防洪治理,联系交通、海事部门进一步疏浚滁河、清流河、襄河、池河、白塔河航道,全面提升航道等级,提供优质、畅通的水运通道。根据《滁州市海事、港航管理"十二五"发展规划》,逐步在全市形成南通长江、北联淮河、东入大运河的水上交通网的格局。将滁河水系、池河水系、白塔河水系(含高邮湖)各航道从现有的六级提升到四级;按四级标准改建汊河集船闸、新建山许船闸。打通滁州、全椒、来安与长江的通道,使之能常年航行500吨级船舶,季节性航行1000吨级船舶;打通天长市入大运河的航运通道,使之能常年通行500吨级船舶;提高女山湖航标等级,改善池河通航条件,争取池河山许闸以上航道复航。(四)水资源节约保护与河湖生态修复1、推广节水型社会建设初步建立区域取水许可总量控制指标体系,建立健全用水定额指标体系。以定远县节水型社会建设为重点和示范,逐步在全市推广节水型社会建设。2、进一步加强重点水域保护依据《安徽省水功能区划》,加强水功能区监督管理,加强入河排污口控制和管理,积极开展饮用水水源、高塘湖、女山湖、高邮湖、花园湖等重点水域水质监测,完善淮河、滁河等重点水域水污染监测体系建设,实施城市(含县城)饮用水水源地安全保障工程;加大清流河、来河、襄河、池河、白塔河等重点水域保护力度。3、开展城市水环境整治与河湖生态修复加强城市节水和治污力度,提高水的重复利用率,全面建设节水防污型社会。维护城市河湖水系,划定城市规划中的“蓝线”,严禁侵占河湖水面,注重水环境整治、湿地和水生态系统修复与保护。大力推进城市供水和污水处理的市场化,保障城市供水和污水处理良性运行。(五)水土保持着力推进水土保持工程建设。加强水利、水电、公路、铁路、矿山、国土整治等生产开发建设项目水土保持监管力度,严格控制人为水土流失。加快池河流域及其它流域水库上游地区以小流域为单元的综合治理建设。以水土资源可持续利用和生态环境的有效保护为目标,以水土保持预防监督、综合治理工作为重点,推进集中连片、规模治理,开展水土保持科技示范基地、生态清洁型小流域治理、生态修复、市级监督管理能力、综合治理示范项目等建设试点。专栏6 水资源保护与水土保持重点工程★水资源保护重点工程※提高中水回用利用率,开工建设清流河橡胶坝工程,争取马桥水库立项。※开展饮用水水源、高塘湖、女山湖、高邮湖、花园湖等重点水域水质监测。※加大城市饮用水水源地及清流河、来河、襄河、池河、白塔河等重点水域保护力度。※实施城市(含县城)水源地安全保障工程。★水土保持重点工程※对37条小流域进行综合治理,治理面积为289.8km2。※加强水利、水电、公路、铁路、矿山、国土整治等生产开发建设项目水土保持监管力度,严格控制人为水土流失。※完成水土保持监测网络建设。“十二五”期间,全市规划对37条小流域进行综合治理,治理面积为289.8km2,其中坡改梯21.3km2,水保林64km2,经果林31.3km2,封禁治理173.2km2,小型水利水保工程212处。完成全市水土保持监测网络建设。(六)水利行业能力建设1、加强水利工程建设管理,严格执行“四制”强化对设计、审批、招标、施工、监理等各个环节的有效监督,进一步规范水利建筑市场。对非经营性水利工程积极推行“代建制”,加强对项目投资、质量和工期全程有效控制。研究非政府投资水利项目管理办法,明确管理责任。2、全面加强水文水资源和水土保持监测能力建设根据市水文事业发展规划,“十二五”期间共需新建各类站点210处,改建259处。其中:地下水观测新建17处;泥沙观测新建1处,改建3处;墒情观测点新建1处,改建18处;新建1座水土保持实验站;水位站新建62处,改建20处;水文站新建19处,改建12处;水质站新建42处,改建114处;雨量站新建65处,改建85处;蒸发站新建2处,改建5处;巡测基地改建2处。基本建成水文水资源数据中心,建设基础水文数据库、地下水、水质等专业数据库以及空间信息数据库,实现数据资源有机整合和高速存储;研究各专业应用的公共基础算法,构架行业公共需求的模型库与方法库,基本建成防汛抗旱预报预警、水资源监测信息管理与评价、水环境监测与评价三类业务体系;初步形成包含水文各项业务、融数据库、网络、三维可视化技术于一体的的水文信息服务体系。加强对易形成水土流失的区域进行布点监测,加大对开发建设项目的水土保持监测、巡测和监督力度。3、加强水利信息化及防汛抗旱指挥体系建设在已建成的水利地理信息系统、防汛抗旱决策支持系统及省市级的视频会商的基础上:一是建成各县(市、区)的防汛骨干网络工程及视频会商系统,同时增设部分重要水利工程视频监控点,实现省、市、县实时异地会商;加大水利信息化的数据库和应用软件开发;配套完善水质检测中心。二是按照国家防汛工程数据库的要求,结合我市实际情况,启动我市防汛工程数据库规划建设,实现我局与市水文局数据库的无缝对接,继而实现省、市、县的资源共享。三是建设和完善全市雨情、水情、工情、土壤墒情以及水质等信息检测网络和自动采集系统,建设重点流域、重要水库和涵闸等水利工程的水文信息采集系统、以防汛工程数据库为依托,建立水库和河道的洪水预报、洪涝灾害评估等数据库模型,优化防汛抗旱调动工作。四是进一步完善我市防汛工程电子地图建设,逐步推进水利工程管理信息化。五是完成水库群联合调度体系。专栏7 水利信息化建设重点工程★水文站网建设与改造工程※新建各类站点210处,改建259处。※完善水质监测站网和水质监测中心配套设施,加强水质监测能力建设。※加强应急机动巡测设施与队伍建设。※加大水文数据库及软件开发建设,逐步实现资源共享。★水利信息化工程※建设全市防汛骨干网络工程及视频会商系统。※完善我市防汛工程电子地图建设。※建成水利信息高速传输网络。※建设和完善全省雨情、水情、工情、汛情、旱情、水质信息监测网络和自动采集系统。※建设重要大中型水库、大型涵闸、大型灌区、大型泵站自动监控系统。※建成水库群联合调度体系。4、加强水利行业基础设施建设进一步加强水利应急管理设施、水利科技基础设施、水行政执法能力基础设施、各级单位基础设施建设等。5、全面提升水利行业能力各县(市、区)水利(水务、水务渔业)局主要领导要高度重视,按标准组织开展能力建设工作,全面提升领导班子能力建设、人才队伍建设、内部管理和保障能力建设及基层水利管理服务体系建设水平,力争在“十二五”前期各县级水利部门能力建设达到合格以上等级。继续实施“水利人才培训计划”,重点办好市县水利(水务)局长、农村饮水安全工程管理、农田水利建设“一事一议”政策、扩权试点镇水利负责人等培训班。全面做好离退休、工会、共青团、职代会工作,抓好社团建设和管理。6、努力探索多样化的水利工程管理模式逐步实行社会化、市场化管理。按照分级管理、分级负责的原则,筹集水利工程维修养护经费。逐步推行水利工程管理与维修养护分离,精简管理机构,提高养护水平,降低运行成本,逐步实现养护市场化。加快小型水利工程产权制度改革,进一步规范产权制度改革方向,明晰所有权,放开建设权,拍卖使用权,搞活经营权,实现以存量换增量战略,落实管理主体,提高管理效能。完善水价制订及收费机制,大力开展水管单位多种经营,发展水利经济,不断增强水管单位的经济活力。(七)水利改革与管理1、深化水利改革(1)深化水资源管理体制改革。贯彻实施《中华人民共和国水法》和国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》等各项法律、法规和政策措施。统筹城乡水资源评价、规划、配置、调度、节约、保护工作,统筹安排生活、生产和生态用水,为经济社会全面、协调、可持续发展提供支撑。(2)深化水价改革。严格水行政执法,依法征收水资源费。合理调整水利工程供给工业和城镇生活用水价格,使之逐步达到补偿成本,有利节水的水平;积极稳妥推进农业水价综合改革和农业末级渠系水价改革,切实减少农民不合理水费支出,遏制中间环节乱加价、乱收费的违规现象。改革水费计收方式,理顺水费征缴体制,积极推行农业用水计量收费。改革水费计收方式,规范收费主体和行为,完善收费许可制、收费公示制、供水合同制为主要内容的水费计收管理制度,积极推广以水管单位直收为主和“供水公司+用水者协会+农户”的新型水费征缴管理方式。(3)深化水利投融资体制改革。建立水利投入长效机制,把政府主导和市场运作有效结合起来,调动社会各方面的积极性,形成多元化、多渠道、多层次的水利投融资体制。采取中央、地方、集体、个人对水利投入一起上的办法,除法律、法规另有规定外,鼓励各类社会主体以独资、合资、合作或BOT等形式建设水利基础设施。(4)深化水利工程建设管理体制改革。建立健全统一开放、竞争有序、公平公正、行为规范的水利建筑市场。建立分级分部门负责的监督管理责任制,加强行业管理,强化以行政监察、审计为主的内部监督,提高监督成效。以质量和安全为重点,以保证公共利益、公共安全和提高投资效益为目标,加强质量和安全监督,强化政府对质量和安全各环节的监管。加强市场主体的培育和对行业自律组织的指导,完善市场信用体系,健全完善市场主体的信用档案,开展信用等级评价,建立市场主体信用等级与从业资格管理制度。完善项目法人责任制、招标投标制、建设监理制,推行专业化的项目管理模式,强化招投标统一集中监管,不断提高建设管理绩效。(5)深化水利工程管理体制改革。根据国务院办公厅《水利工程管理体制改革实施意见》(国办发[2002]45号)和安徽省政府办公厅《关于水利工程管理体制改革实施意见》(皖政办[2004]102号)精神,进一步深化水利工程管理体制改革。各级政府抓紧落实已出台的水利工程管理体制改革方案,健全管理机构。贯彻落实《安徽省河道采砂管理办法》,加强河道采砂管理能力建设。通过深化改革,建立符合市情、符合水利工程管理特点的管理体制。(6)加强农村水服务体系建设。根据国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发[2006]30号)和安徽省人民政府《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》(皖政办[2007]69号),切实加强乡镇水利服务体系建设,落实机构、人员和经费。加快农民用水合作组织建设,逐步建立用水户自主管理与水管单位专业化服务相结合的管理模式。(7)加强节水型社会建设。农业节水要重点加强灌区续建配套,促进农业种植结构调整和灌溉用水方式转变,研究推广先进农业节水方式;工业节水要在优化调整区域产业布局的基础上,重点加快对高耗水行业的技术改造,提高中水回用利用率,争取定远县马桥水库立项;鼓励工业企业帮助农业实施节水工程建设和改造,节约之水再用于工业;加快城市水价改革进程,加大水价调整力度,城市生活节水要重点加强供水和公共用水管理,全面推广节水器具。2、加强水利管理(1)实现由控制洪水向管理洪水转变。完成淮河、滁河洪水风险图绘制。初步建立洪水风险管理制度,完善防洪保护区、行蓄洪区的管理制度,建立洪水影响评价制度。(2)实行最严格的水资源管理制度。一是增强总量控制意识,抓水资源配置工作。二是加强水功能区管理,做好水资源保护工作。修订和完善《滁州市水功能区划》,完成主要河湖纳污能力核定工作,建立健全入河排污总量控制制度和排污权管理制度,加强入河排污口管理。编制完成《滁州市水资源综合规划和专项规划》,建立供水水源地保护制度。三是大力推进节水型社会建设,提高用水效率和效益。四是强化基础工作,提高水资源管理信息化水平。完善取水许可和水资源有偿使用制度,初步实现对全市主要河流水资源和天长市地下水的有效监测。(3)加强水行政执法管理。进一步强化水行政执法工作,明确执法机构和执法岗位的具体执法责任,完善责任追究制度。加强对水行政执法人员的政治教育和业务培训,努力提高队伍的素质和能力。加大执法监督力度,依法查处水事案件,协调处理水事纠纷。依法对涉水事务进行管理和规范,为建设可持续发展水利营造良好的社会法制环境。建立全市水土流失监测网络和水土保持生态环境报告监管体系,在生态环境脆弱的流域和地区建立生态预警体系,加强对各类开发建设项目的有效监管,实行水土保持方案审批制度,严格控制人为水土流失。(4)水工程管理。一是加强水利工程管理。狠抓水利工程日常管理,加强水库除险加固后蓄水安全鉴定和安全管理工作,健全规章制度,落实工作目标责任,推进水管单位达标建设进程。继续进行水利工程目标考核,力争全市20个水管单位达到部或省级管理单位。二是加强职工素质教育。加强管理人员培训,提高职工专业技术水平和行政管理水平,适应新时期水利工程管理的要求。三是加强对外服务。科学管水,注重服务,充分发挥工程效益;全面推行涉水工程项目洪水影响评价制度和涉水工程建设项目审批制度。四是各县市区足额落实国有水管单位“两费”,建立健全与经济社会发展相适应的“两费”投入长效机制;强抓内部管理,引进激励机制和竞争机制,加强效能建设,量化效能考核。五是按照《安徽省泵站目标管理考核标准》,巩固水管体制改革成果,逐步实现管养分离,大力推进泵站工程管理规范化建设,全面提高工程管理水平。专栏8 水利工程管理和体制改革主要任务★洪水管理※完成淮河、滁河洪水风险图绘制。※初步建立洪水风险管理制度,完善防洪保护区、行蓄洪区的管理制度,建立洪水影响评价制度。★水资源管理※修订和完善《滁州市水功能区划》。※完成主要河湖纳污能力核定工作,建立健全入河排污总量控制制度和排污权管理制度,加强入河排污口管理。※编制完成《滁州市水资源综合规划和专项规划》,建立供水水源地保护制度,实现对地下水严重超采区的有效监测。★水行政执法管理※加大执法监督力度,依法查处水事案件,协调处理水事纠纷。★水利工程管理和体制改革※加强工程管理,争取20个水管单位达到部级或省级管理单位。※全面建立涉水工程项目洪水影响评价制度和涉水工程建设项目水行政审批制度。※加强水库除险加固后蓄水安全鉴定和安全管理工作。※开展技术培训。※大力推进泵站工程管理规范化、法制化、现代化建设。※完成水利工程管理体制改革任务。※建立健全与经济社会发展相适应的“两费”投入长效机制。五、投资测算与规划效果评价(一)投资测算根据“十二五”及到2020年水利发展和改革的目标与建设任务,按照“突出重点、因地制宜、需要与可能相结合”的原则,拟定“十二五”期间实施的重点水利建设工程主要是:滁河防洪治理近期工程,南水北调东线洪泽湖抬高蓄水位影响处理工程,大中型病险水闸除险加固工程,中型水库加固工程,农村人口饮水安全工程,小型水库除险加固工程,全市水土保持工程,江巷水库新建工程,山许水库、郑家坝水库、靠山水库、崔家湾水库新建工程,沙河集水库蓄水位抬高工程,滁州市中小河流治理工程,滁州市(大滁城)城市防洪工程,天长城市防洪工程,女山湖、驷马山、炉桥灌区续建配套和节水改造工程,天长市白塔河大型泵站更新改造工程、炉桥泵站更新改造工程,高邮湖大堤堤防加固建设工程,沿淮行洪区安全建设,沿淮洼地治理工程,小型农田水利工程,水利信息化建设等,估算总投资93.78亿元。根据国家投资政策和可能的投资来源,积极争取省级财政与国家财政投入,按照防洪工程、水库除险加固工程、治淮工程等投资比例为80%、灌区节水改造与排涝工程省级以上政府投资比例为70%、农村水利工程省级以上政府投资比例为60%的原则进行测算,“十二五”期间拟建项目省级以上政府投资(含外资)68.39亿元,地方配套25.39亿元。(二)经济效果评价“十二五”期间重点水利工程的实施,可全面提高淮河干流堤防、重要防洪城市、滁河干流重点河段的防洪标准,明显改善淮河重点平原洼地与沿滁河重要圩口的除涝条件,初步缓解近期江淮分水岭地区的缺水矛盾,改善了农业生产条件与农村居住环境。据测算,多年平均可减少水旱灾害损失约6亿元,并大幅度减少防汛物资、人力与灾后重建的投入。可新增供水能力1亿立方米,解决农村150万人饮水安全,全市新增、改善有效灌溉面积20万亩,新增旱涝保收农田22万亩。“十二五”水利建设,具有巨大的经济效益。(三)社会效果评价“十二五”期间重点水利工程实施后,将显著减少洪灾损失和缓解缺水危机,初步实现了防洪减灾的规划目标,有利于社会稳定和发展,有利于人民生命财产安全和生活水平的提高。通过减少行蓄洪区运用机率,提高重要防洪区防洪标准,缓解重要缺水区水资源供需矛盾和改善城乡居民饮用水条件,改善了农业生产条件与农村居住环境。将对保障粮食生产安全、促进经济社会健康持续发展,支撑滁州奋力崛起,加快实现建设小康社会和社会主义新农村建设有着重要的作用。同时,“十二五”期间水利工程的建设,可有效拉动内需,促进当地经济发展,创造较多的就业机会。因此,“十二五”水利建设,具有显著的社会效益。(四)生态环境效果评价重点防洪工程的实施,可避免或减少水库垮坝、重要堤防溃破导致的生态灾难发生。骨干水源工程的建设和水资源统一管理的加强,可改善河道生态环境用水状况,有利于维护河流健康生命,有利于减少环境地质灾害。生态引水和闸坝防污控污调度,可有效改善调水沿线的生态环境,防止严重污染事故发生,促进水环境的综合治理。水土保持工作的加强有利于水土流失的防治和生态环境的自我修复,增加植被覆盖率,巩固生态建设成就。“十二五”水利建设,具有不可替代的生态环境效益。六、保障措施(一)科学制订规划,加强分类指导继续完善以全市水资源综合规划、滁河与淮河重要支流规划、城市防洪规划和跨区域水资源配置等专业规划为支撑的水利规划体系。加强和完善规划的专家评审制度,规划批准后,及时向社会公告,加强规划的宣传和引导,提高全社会对水利规划的认同程度,引导公众积极地参与和支持水利规划实施,使规划实施取得更好的社会效果。在水利规划实施过程中,通过多种形式听取公众的意见,充分反映公众意愿,不断提高规划的科学性。强化水利规划的法律地位和作用,并将规划作为涉水事务管理与公共服务的重要依据,切实维护经批准的流域或区域综合规划的约束力。水行政主管部门依据法规、规划来实施水利事务的综合管理。国民经济建设及布局与水资源综合规划相衔接,依据规划做好重要水利建设项目的论证工作,注重对建设项目的技术经济、资金筹措、环境影响、移民安置、土地利用等方面的可行性论证,完善重要水利建设项目的决策机制,依法规范水资源开发行为,合理安排水利工程建设。(二)加大政府投入,确保投资需求积极争取中央、省财政对水利的投入,合理划分市与县(市、区)、政府与市场的事权,明确各类水利工程的投资主体。市与县(市、区)两级政府预算内用于水利建设的资金要随着经济社会发展逐步增加,从相应的预算内新增财政收入中增加安排部分资金。市级投资主要用于市本级境内水利建设项目投资,设立小型农田水利建设专项资金,逐年加大防汛抗旱经费、城市防洪工程建设的投入,加大水利扶贫工作力度。改革水利投融资体制,多渠道增加水利投入,拓宽社会资本的投资领域,逐步构建并完善以政府安排资金为引导,农民自愿出资出劳为主体和社会力量积极参与的多元化、多层次农田水利基本建设投入机制。推进城镇供水、污水处理等市场化进程,提高效益,增强融资能力。利用特许经营、投资补助等多种方式,吸引社会资本参与公益性水利工程建设。鼓励结合城市基础设施建设,采用政府财政、市场运作等方式,多渠道筹集资金进行城市防洪工程建设。已经建成的公益性水利项目,具备条件的经过批准可以依法转让产权或经营权,回收的资金滚动投资于公益性水利基础设施建设。(三)履行政府职能,认真组织实施各级政府在规划、政策和投资等方面,切实加强对水利建设的宏观调控和指导。把水利事业的发展纳入各级国民经济和社会发展的总体规划,通盘考虑,周密计划。建立工程质量行政领导、项目法人、参建单位领导终身负责制以及规划、勘测、设计、施工、监理、竣工等各个环节的岗位责任制。采取多种形式和措施,造就一大批高素质的水利科学技术与管理人才,逐步建立健全符合当地实际的水利科技队伍,建立健全水利合作组织发展的框架体系。积极推行节水灌溉,尽快研究制定有利于节水灌溉发展的经济补偿政策,和计划用水、节约用水的管理制度与实施方案,促进水资源高效利用。坚持科学发展观,全面贯彻落实科学技术是第一生产力的思想,增加水利科技投入,加强水利科技创新和科技成果推广,重点抓好防洪、节水、洪水资源利用、闸坝防污联合调度、水资源保护、水环境治理、水土保持等领域水利关键技术研究和推广,增强防御洪涝灾害的能力,提高水资源利用效率和效益,建立节水防污型社会,为经济社会可持续发展,全面建设小康社会和社会主义新农村建设提供有力的支撑和重要保障。紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个关键环节,坚持党政人才、经营管理人才、专业技术人才和水利技能人才四支队伍建设一起抓。加强领导班子建设,优化年龄结构与专业结构;以能力建设为重点,以基层水利职工教育培养为基础,大力开展干部职工教育培训;采取多渠道引进、培养水利水电等专业高层次人才,大力开展水利行业职业技能培训鉴定工作,培养选拔高级技师,培养水利技能人才;建立一支与水利现代化建设相适应的高素质人才队伍,切实保障“十二五”水利规划的实施。(四)加强监督检查,提高运行效率全面履行政府的社会管理和公共服务职能,进一步转变政府职能,加强效能建设,改革行政管理方式,推进依法行政进程,提高行政管理效能,维护国家利益和公共利益。加强制度建设,加强和改善行政执法,确保法律法规正确实施;完善行政监督机制,加强对行政权力的监督制约,严格执行行政许可法,推进政府职能转变和管理创新。继续深化行政审批制度改革,严格依法设定和实施行政许可,强化对行政许可的监督检查。加快对“十二五”规划目标任务的分解,建立目标责任制,实行考核打分制度,大幅提升“十二五”规划的实际指导效能。(五)重大前期基础工作加强规划编制工作,加大规划管理力度。规划是实现涉水事务社会管理与公共服务的重要依据,切实强化经批准的流域或区域综合规划的约束力。水行政主管部门依据法规和规划实施水利事务的综合管理,规划一经批准,及时向社会公告,严格执行。“十二五”期间,编制完成《“大滁城”防洪规划》、《“大滁城”供水规划》、《滁州市承接产业转移示范区防洪规划》、《滁河防洪治理近期工程初步设计》、《定远县江巷水库工程可行性研究报告》、《定远县江巷水库工程初步设计》、《滁州市水资源综合规划》、《节水型社会建设规划》、《滁州市城市饮用水水源地安全保障规划》、《滁州市乡镇供水规划》、《滁州市水土保持规划》、《滁州市小型农田水利建设规划》、《淮河及滁河流域支流防洪治理规划》、《县级城市防洪治涝规划修编》、完善《滁州市抗旱规划》等重大前期工作。专栏10 “十二五”水利重大前期工作任务★完成《“大滁城”防洪规划》、《“大滁城”供水规划》★完成《滁河防洪治理近期工程初步设计》。★修编《滁州市城市饮用水水源地安全保障规划》和《县级城市防洪治涝规划》。★完成《定远县江巷水库工程可行性研究报告》、《定远县江巷水库工程初步设计》。★完成《中型灌区节水改造规划》★完成《滁州市水土保持规划》★完成《淮河及滁河流域支流防洪治理规划》。★完成《滁州市水资源综合规划》、《节水型社会建设规划》。★完善《滁州市抗旱规划》。七、附件、附表及附图(一)附件重点项目简介1、滁河防洪治理近期工程滁河位于江淮之间,为长江下游左岸一级支流,干流全长约269km。滁河流域地跨安徽省合肥市、巢湖市、滁州市和江苏省南京市所辖的9个县(区、市),流域面积约8000km2,其中安徽省6250km2,江苏省1750km2。流域内耕地面积458万亩,人口290万人。长江勘测规划设计研究有限责任公司和两省协作设计单位编制了《滁河防洪治理近期工程可行性研究报告》。近期工程主要建设内容包括:(1)分洪道扩大工程:扩挖疏浚整治河道长43.22km;退建、加固分洪道堤防长39.19km,拆除重建穿堤建筑物41座,拆除穿堤建筑物2座;拆除重建乌江闸1座,拆除划子口老闸;拆除还建、加固跨河公(铁)路桥梁7座,拆除桥梁2座。(2)堤防建设工程:建设堤防总长270.315km,其中干流堤防长241.595km;蓄滞洪区堤防长28.72km。拆除重(改)建干流穿堤建筑物160座,加固接长穿堤建筑物18座;拆除重建三汊湾节制闸。(3)干流河道疏浚工程:干流汊河集至马汊河口段河道疏浚长10.4km。(4)支流穿城段建设工程1) 清流河滁州穿城段堤防疏浚河道10km。新建和加固清流河滁州穿城段堤防19.0km,其中退堤重建2.0km,加高加固土堤7.1km,新建土堤5.9km,新建防洪墙4.0km;浆砌石护坡1.7km,草皮护坡28.3km,新建堤顶沥青路面15.0km。新建穿堤建筑物6座,嘉山路片排水涵洞设计流量8.6m3/s,菱溪湖片排水涵洞设计流量27.0m3/s,会峰路片排水涵洞设计流量17.5m3/s,来安路片排水涵洞设计流量16.1m3/s,滨河路片排水涵洞设计流量10.2m3/s,内城河片排水涵洞设计流量11.7m3/s。2) 襄河全椒穿城段加固襄河全椒穿城段堤防5.0km,堤防设计洪水标准为20年一遇,加固土堤5.0km,草皮护坡10km,新建混凝土路面5.0km。新建穿堤建筑物2座,城东全柴片新建龙江排水涵洞设计流量11.35m3/s,城东中学片新建城东排水涵洞设计流量3.11m3/s。拆除、按原规模抬高重建襄河闸公路桥桥面。近期工程静态总投资为348490万元。其中工程部分投资205793万元,移民环境总投资为142697万元。按地区构成,安徽省部分工程静态总投资为197090万元,其中滁州市占总投资的46.6%。2、洪泽湖抬高蓄水位影响处理工程洪泽湖是淮河流域最大的湖泊型水库,集水面积15.8万km2,目前非汛期正常蓄水位12.81m。因南水北调东线工程从长江下游扬州附近江都站抽引江水并逐级提水北送,作为连通调蓄水库之一的洪泽湖将抬高蓄水位至高程13.31m,以增加调蓄库容,减少抽江规模。此举将加重安徽省蚌埠以下淮河沿岸及漴潼河水系975.4km2低洼地的洪涝(渍)灾害,并产生长期和深远的负面影响。所以,需先期安排影响处理工程。本工程的任务是根据洪泽湖抬高蓄水位的影响范围,结合该地区的实际情况,进行圩区和洼地排涝泵站及骨干排水河(沟)等工程建设,从而减轻或消除洪泽湖抬高蓄水位对周边地区的不利影响,确保南水北调东线第一期工程的顺利实施。影响处理范围涉及江苏和安徽两省洪泽湖周边的10个县区。安徽影响处理区涉及滁洲、蚌埠、宿州三市的五河、泗县、明光、凤阳等4个县(市),影响处理工程项目包括:新建、重建、扩建及技术改造排涝站、排水干沟治理。淮河干流回水影响范围截止于临淮关。沿淮淮南影响处理区包括女山湖(池河)、七里湖、潘村洼、申家湖、柳沟湖、花园湖等6片洼地;沿淮淮北影响处理区包括泊岗圩、郜家湖、张家沟(包括双河、蔡家湖、赤龙涧)、三冲湖等4片洼地。怀洪新河回水影响范围止于西坝口。沿河洼地主要包括沿天井湖和沱湖周边洼地以及杨庵湖、王小湖、怀洪新河北岸、龙潭湖、大圩、唐河下游、石粮河下游等16片洼地。安徽影响处理区总面积为964.2km2。其中明光市274.6km2;五河县552.6km2;泗县49km2;凤阳县88km2。按照轻重缓急及投资控制安排,洪泽湖抬高蓄水位影响处理工程主要包括影响区洼地排涝泵站及骨干排涝河沟工程等。本次安徽影响处理涉及泵站总计52座,总排涝面积790.12km2,总设计排涝流量326.95m3/s。其中新建排涝泵站4座,排涝面积137.64km2,设计流量38.54m3/s,涉及我市的有凤阳县花园湖站和明光市码头站;拆除重建、扩建及合并重建排涝泵站13座,排涝面积219.57km2,设计流量79.84m3/s,涉及我市的有明光市东西涧站、南湖站、北湖站、胡台站;加固维修泵站35座,排涝面积432.91km2,设计流量208.57m3/s,涉及我市的有明光市女山湖站、李沟站、太平站、苏拐站、钱西站、广粮站、张郢站、桑庄站、九塘站、周郢站、孔埠站、红旗站、越湾站、北徐站、柳湾站、丁台站、张湾站、车巷站、梁山站、山高站、五一站、明光站、老窑站。总计安排新建、拆除重建及技改共52座排涝(灌)站,总装机容量29963kW,其中新建、拆除重建及扩建站17座,合计装机容量10205kW,技改站35座,合计装机容量19758kW。拟疏浚开挖张家沟、石梁河下段河道、五河站郜湖排涝大沟和护岗河等4条骨干排涝河沟,岳庙、张姚、郭咀、黑鱼沟、彭圩、大路等6片洼地中的6条排涝大沟和6条新建(重建)泵站配套排涝河沟,合计拓疏长度为80.98km,需开挖土方量384.23万m3。3、高邮湖大堤堤防加固建设工程淮河入江水道上起洪泽湖边的三河闸,下至长江边的三江营,是淮河下游排泄洪水的主要通道,又是一条排涝、灌溉、航运综合利用的大型河道,对保障淮河中下游广大地区的工农业生产和人民生命财产安全的作用极其重要。天长市高邮湖大堤是淮河入江水道的右堤,保护天长市的天长镇、铜城、秦栏、高庙、杨村、界牌、龙集、桥湾、永丰、城南、万寿、芦龙等12个乡镇及安徽省农垦总公司所属大圹圩农场,保护总面积220.3 km2,耕地面积21.5万亩,人口18.2万。其中,新白塔河以北保护面积121.6km2,耕地面积11.85万亩,人口11.35万,新白塔河以南保护面积98.7 km2,耕地面积9.65万亩,人口7.85万。防洪标准:天长市高邮湖大堤保护区内有天长市区、铜城、秦栏、高庙等12个乡镇及省属大圹圩农场,耕地面积21.5万亩,现状人口32.2万人,按目前保护区的社会经济现状,根据《堤防工程设计规范》(GB50286—98),确定高邮湖大堤工程等别为Ⅲ级,大堤的防洪标准为50-100年一遇。河口影响段中:新白塔河堤防按20年一遇设计,工程等级为4级,铜龙河与秦栏河按10年一遇设计,工程等级为5级。本次高邮湖堤防加固工程范围包括高邮湖大堤与境内三条支流的河口影响段。大堤加固长度34km;三条支流河口影响段加固范围为新白塔河左右堤、铜龙河左右堤、秦栏河左堤,其长度根据水面包络线确定,堤防总长23.47km,其中:新白塔河右堤4.17km、左堤5.0km,铜龙河右岸4.3km、铜龙河左岸5.0km、秦栏河左岸5.0km。大堤加固工程主要内容有:①堤顶加高17km(采用防浪墙)与6km挡土墙;②填塘固基8.2km;③锥探灌浆堤段长16.486km;④新建堤顶泥结碎石路面长27km:新建上堤道路1.5km (泥结碎石路面);⑤拆除重建、新建、接长护坡堤段长33.142km;⑥沂龙闸、小关闸、沂湖闸、洋湖闸4座涵闸加固;⑦林台护坡接长10.65km;⑧新建林台长9.03km;⑨新建新白塔河口与铜龙河口防汛交通桥;⑩新建、重建、维修房屋4563m2(包括大堤与河口段护堤屋1800m2)。河口影响段加固内容:①堤防加高培厚23.47km,②填塘固基9.9km,③穿堤建筑物21座,其中:新建涵闸2座,拆除重建涵闸15座,加固涵闸2座,封堵涵闸2座。⑤新建堤顶及上堤道路21.2km(泥结碎石路面3.0m宽)。本工程按现行标准编制投资估算,总投资24659.25万元,其中:工程部分投资16845.01万元;移民和环境部分投资7814.13万元;计划工期30个月完成。4、天长市白塔河大型泵站更新改造工程白塔河泵站大型灌区位于天长市东南部,属淮河流域,灌区分布在新白塔河两岸,是天长市最大的提水灌区,灌溉水源以白塔河及高邮湖为主,灌区包括天长一个办事处和永丰、大通、石梁、新街、万寿、冶山、郑集、金集、秦楠9个乡镇,灌区受益面积475km2,设计灌溉面积37.93万亩;农作物种植以水稻、小麦、油菜为主,是天长市主要粮食主产区之一,现有人口32.9万人,2007年工农业产值39.94亿元。白塔河大型提水灌区设计灌溉面积37.93万亩,27个机房总装机1.0904万kW,灌溉装机110台套,一级提水流量34.07m3/s,共分为四级提水,其中一级机房13座(其中排灌结合机房5座),二级机房10座,三级机房3座,四级机房1座。该灌区按照地形划分为5个灌溉控制片,即二峰站灌溉片(13个机房)、护桥站灌溉片(2个机房)、十八集灌溉片(3个机房)、万寿灌溉片(3个机房)、何庄灌溉片(2个机房),每个灌溉片由1座灌溉中型泵站组成,其中护桥站灌溉片分布在新白塔河北岸,其余4座灌溉站都集中在新白塔河以南。工程建设任务:针对白塔河泵站灌溉方面存在的问题,白塔河泵站5个灌溉片拆除重建24个机房,加固机房3座,恢复与提高设计抗旱能力,将该灌区灌溉保证率,从现状约80%恢复到原设计的90%,减免旱灾损失,促进区域的经济建设和发展步伐。排涝设计标准:规划的27座泵站中,有4座为排灌结合站,排区设计排涝标准为10年一遇,设计暴雨采用重现期为10a的3d暴雨3d排至作物的耐淹水深。白塔河灌区泵站改造工程主要建设内容表序号站名机房装机(kw/台)建设性质主要建设内容现有规划1 二峰站一机房1440/8 1800/4 拆除重建重建进出水池、引水涵、泵房、机电设备2 二机房1730/8 1800/4 拆除重建重建进出水池、泵房,更换机电设备3 三机房985/8 1400/6 拆除重建重建进出水池、泵房,更换机电设备4 四机房650/6 910/5 拆除重建重建进出水池、泵房,更换机电设备5 五机房330/3 440/3 拆除重建重建进出水池、泵房,更换机电设备6 六机房225/3 300/4 拆除重建重建进出水池、泵房,更换机电设备7 七机房185/3 185/3 拆除重建重建进出水池、泵房,更换机电设备8 八机房75/1 90/2 拆除重建重建进出水池、泵房,更换机电设备9 九机房55/1 90/2 拆除重建重建进出水池、泵房,更换机电设备10 十机房74/2 74/2 拆除重建重建进出水池、泵房11 十一机房180/2 180/2 拆除重建重建进出水池、泵房,更换机电设备12 十二机房55/1 55/1 拆除重建维修进出水池、泵房,更换机电设备13 十三机房55/1 55/1 拆除重建维修进出水池、泵房,更换机电设备小计6039/47 7379/3914 护桥站一机房675/5 775/5 拆除重建重建进出水池、3座涵闸、泵房,更换机电设备15 二机房675/9 780/5 拆除重建重建进出水池、泵房,更换机电设备小计1350/14 1555/1016 十八集站一机房800/4 1000/4 拆除重建重建进出水池、进水闸、泵房,更换机电设备17 二机房300/4 528/4 拆除重建重建进出水池、泵房,更换机电设备18 三机房45/1 37/1 拆除重建重建进出水池,泵房维修,更换机电设备小计1145/9 1565/919 万寿站一机房295/5 270/3 拆除重建重建进出水池、进水闸、泵房,更换机电设备20 二机房225/3 225/3 加固重建进出水池、更换电气与1台电机21 三机房165/3 165/3 加固重建进出水池,更换电气设备22 四机房110/2 110/2 加固重建进出水池,更换电气设备23 五机房165/3 165/3 拆除重建重建进出水池、进水闸、泵房,更换机电设备24 六机房55/1 55/1 拆除重建重建进出水池、泵房,更换机电设备25 七机房120/2 30/1 拆除重建重建进出水池、进水闸、泵房,更换机电设备小计1135/19 1020/1626 何庄站一机房529.4/9 450/6 拆除重建重建进出水池、进水闸、泵房,更换机电设备27 二机房705.6/12 660/6 拆除重建重建进出水池、泵房,更换机电设备小计1235/21 1110/12合计10904/110 12629/86本工程按现行标准编制投资概算,总投资12973.65万元,其中:工程部分投资12780.63万元;环境及水土保持部分投资193.02万元。5、炉桥泵站更新改造工程炉桥泵站始建于1959年,是安徽省第一座大型电力灌溉工程,位于定远县西部严重干旱缺水的江淮分水岭地区。灌区北靠凤阳山麓,西连淮南铁路并紧邻高塘湖,南临沛河,东与池河流域丘陵区接壤,灌区的总体区位属江淮丘陵区。水源来自淮河支流窑河水系的高塘湖。灌区分属定远县18个乡镇、2个国营农场和长丰县沛河乡,受益面积649.65km2,受益人口28.2万人。设计灌溉面积57.46万亩,设计灌溉保证率75%。按行政区域划分,定远县灌溉面积为53.32万亩,其中炉桥泵站灌溉36.14万亩,水库自流灌溉17.18万亩;长丰县灌溉面积4.14万亩。炉桥泵站有6级9站、6座水闸、两个反调节中型水库和一个管理总站,灌区6级提水泵站工程于1967年基本建成,灌区配套到1974年才初具规模。炉桥灌区现有总装机8台套12425kw,提引高塘湖水17.6m3/s;灌区内有中型水库2座,小(1)型水库11座,拦蓄当地径流面积323.66km2,总兴利库容4868万m3,灌区内主要干、支渠道共有33条,总长303.24km,渠系建筑物有710座。炉桥电灌站灌溉骨干工程包括进出水渠道、各级泵站及其配套水闸等。炉桥泵站更新改造工程主要内容为:(1)一级站设计流量不能满足现状需求,需拆除重建;其余各站设计流量能满足需求,维持不变。对四级站进行加固;二级站一分站、三、五级站均需拆除重建。对一级站进水渠道滑坡进行治理,对泵站机电设备和金属结构进行必要的更新和维修,保障泵站的正常运行。(2)现有的引水闸(北湖闸)、一级站进水渠防洪闸、出水渠防洪闸、二级站二分站进水渠防洪闸、五级站进水渠防洪闸、五级站出水渠节制闸等6座涵闸均为圬工结构,需拆除重建。本工程投资估算工程部分投资17199.73万元(其中基本预备费1563.61万元),水土保持工程94.71万元,环境保护工程83.56万元,工程投资总计17378.0万元。6、沙河集水库抬高蓄水位工程沙河集水库是我省十二座大型水库之一,具有灌溉、防洪、发电、养殖等多种功能。工程始建于一九五八年,由于质量问题,水库一直未能按设计标准运行,正常蓄水位暂定为37.50m。2000年5月至2002年12月对大坝、南涵洞、溢洪道及其附属设施进行了除险加固,工程质量已能满足提高蓄水位至40.50m的要求。为实现沙河集水库除险、加固、增蓄的目标,必须做好库区土地征用和移民安置工作,征用土地及房屋拆迁范围包括水库库区高程在37.5-40.5m(吴淞高程,下同)的土地、在38.0-40.5m范围内的房屋。涉及南谯区两个镇、12个村(居委会)、51个村民组。分别为沙河镇的龙亭、草王、街道、东圩,4个村的18个村民组和珠龙镇双塘、兴珠、北关、广卫、木庄、街道、珠龙、清流8个村的33个村民组。另有4个国营单位(白米山农场、白米山林场、沙河渔场、大柳羊场),共有土地5095.87亩,1251户,3826人,房屋17092.72平方米。扩建沙河集水库,抬高增蓄,可增加库容4733万m3,通过沙城干渠,补给城西水库水源,保证滁城及滁城自来水厂管网延伸至大王、腰铺、乌衣镇等居民生活用水。预计工程总造价1.5亿元。7、大中型病险水闸除险加固工程滁州市境内共有水闸50座,其中大型6座,中型8座,小型36座。大中型水闸14座中,共有9座大中型病险水闸,其中大型水闸1座,中型水闸8座;长江流域大型水闸1座,中型水闸5座;淮河流域中型水闸3座。根据滁州市病险水闸的具体情况,拟列入专项规划的大型水闸1座,中型水闸8座,根据水闸安全鉴定的有关规定,被评定四类病险水闸的工程需要拆除重建或降低标准使用,被定为三类病险不闸的工程需要进行除险加固。针对四类闸,根据我市大中型水闸中的重要性,大中型水闸不适宜降低标准使用,一方面,建筑物本身的安全隐患难以消除,另一方面极易造成洪涝灾害,且由于无法正常蓄水,造成灌区无水可灌,从而影响本区的社会稳定;因此均采取拆除重建的方法,以彻底消除安全隐患。根据加固内容以及本区域已加固中型水闸及我院的相关工程设计指标,框算加固工程量,考虑现行材料价格,并参照已加固或重建水闸投资情况进行投资框算,具体见下页表。滁州市拟列入专项规划的病险水闸表序号水闸名称所在地所在流域最大过闸流量(m3/s) 安全鉴定类别建成年代主要病险问题拟采取的主要措施加固投资框算(万元)大型1 汊河闸来安县长江1550 三类(船闸四类) 1974 1) 闸顶高程不满足规范要求;深孔闸闸室底板混凝土结构强度不足;闸上检修桥、公路桥阻水,公路桥梁板结构强度不满足规范要求;混凝土碳化严重;2) 上、下游翼墙抗滑安全系数小于规范允许值、不均匀系数偏大;3)深孔闸下海漫毁坏较严重,无抛石防冲槽,岸坡及河床冲刷严重;4)现有启闭机老化磨损严重、启闭力不能满足闸门启闭要求;5)供电线路和电气设备老化,无专用变压器,可靠性低;6) 船闸损坏严重;7)无观测设施,管理设施不完善。1)闸顶高程抬高、启闭机房拆除重建;2)闸墩防碳化处理、底板加固,重做止水;3)上下游翼墙拆除重建;4)闸上公路桥拆除重建;5)修补砌石护坡,加固砌石海漫,增加抛石防冲槽。6)增建观测设施;7) 闸门进行维修保养,零部件更换,更换启闭机;8) 电气设备、线路更换;9)增设自动化控制系统;10)提高供电可靠性,增设专用变压器,更换备用电源;11)船闸拆除重建。4534中型2 水口闸来安县长江500 三类1975 1)消能防冲不满足要求,长度不够,底板厚度不足;2)主要钢筋混凝土结构混凝土碳化严重,钢筋锈蚀,有效截面积减小。3)闸墩混凝土强度略低,冻融破坏严重;4)水闸翼墙沉降不均匀,缝宽近5cm。两岸边坡无任何护砌;5)混凝土平板闸门结构破损、混凝土碳化、钢筋锈蚀,结构强度不满足规范要求,埋件锈蚀。启闭机启闭能力不足;6)电气设备老化;7)观测设施。管理设施落后。1)下游消能工拆除重建,并适当延长;2)闸墩及底板加固;3)上、下游翼墙拆除重建。4)闸上公路桥拆除重建;5)增做上、下游砌石护坡;6)增建观测设施;7) 混凝土闸门更换为钢闸门,更换启闭机;8) 对节制闸上的电气设备、线路均予以更换。9) 设置自动化控制系统;10)设专用变压器。22423 全椒闸全椒县长江700(原校核500)四类1991 1)过流能力不足;2)闸后消能工不完善,冲刷严重;3)闸室中墩结构强度不满足规范要求;检修便桥强度不满足设计要求。闸上公路桥结构强度不能满足现行规范要求。4)混凝土闸门结构破损、启闭机启闭能力不足;5)无专用变压器,电气设备老化;6)观测管护设施落后。拆除重建4366序号水闸名称所在地所在流域最大过闸流量(m3/s) 安全鉴定类别建成年代主要病险问题拟采取的主要措施加固投资框算(万元)中型4 肥全坝闸全椒县长江937(原校核500)四类1952 1)过流能力不满足要求;2)中排洪闸基底应力不均匀系数偏大;3)中、西排洪闸消力池池深不满足要求;泄槽过陡,不满足规范要求;消力池浆砌石底板厚度不足,结构损坏。现状海漫已基本被冲毁,防冲槽深度不足;4)主要钢筋混凝土结构混凝土碳化严重,钢筋锈蚀,截面减小,已影响结构安全使用。闸墩混凝土强度偏低,冻融破坏严重;5)闸门碳化极其严重,部分闸门断裂;钢筋及铁附件全部锈蚀,止水大多失效,漏水严重;启闭设备简陋,数量偏少;6)无任何观测设施。管理设施落后。拆除重建43495 花园湖闸凤阳县淮河217(原设计118)四类1953 1)水闸泄流能力不满足规划设计要求;2)抗滑稳定和基底应力不满足要求;结构强度不满足规范要求,且混凝土碳化较严重;3)闸基防渗长度不满足要求;4)主要结构抗震强度不满足要求;5)消力池长度、底板厚度不足;海漫下游无防冲槽,冲刷严重;6)金结锈蚀严;启闭机启闭力不足,属于报废产品;7)观测设施和管理设施落后。拆除重建20466 沂湖闸天长市淮河250 四类1968 1) 闸室墙体和上部立柱浆砌石结构不满足规范要求;2) 闸室混凝土结构碳化严重,强度低于设计值;3)梁板式闸门麻面状风化、露筋锈蚀;4)节制闸铁附件锈蚀严重,滑轮锈死,无法正常启闭;5)内河侧闸室墙与翼墙发生错缝;6)节制闸现有启闭机老化、启闭力不满足闸门启闭要求;7)交通桥护栏混凝土严重破损,钢筋锈蚀;8)配电线路和电气设备老化严重,设备损坏,不能满足正常运行的需要;9)观测设施,管理设施不完善。拆除重建17467 洋湖闸天长市淮河120 四类1970 1) 闸室墙体和上部立柱浆砌石结构不满足规范要求;2) 闸室混凝土结构碳化严重,强度低于设计值;3)梁板式闸门麻面状风化、露筋锈蚀;4)节制闸铁附件锈蚀严重,滑轮锈死,无法正常启闭;5)内河侧闸室墙与翼墙发生错缝;6)节制闸现有启闭机老化、启闭力不满足闸门启闭要求;7)交通桥护栏混凝土严重破损,钢筋锈蚀;8)配电线路和电气设备老化严重,设备损坏,不能满足正常运行的需要;9)观测设施,管理设施不完善。拆除重建9408、中型水库除险加固工程滁州市共有大中型水库48座,其中大型2座、中型46座,列入国家大中型病险水库除险加固规划的36座,现已全部上马,其中:2007年前实施了11座,目前除沙河集、城西2座水库存在遗留工程外,其他均已完成;2008、2009年实施了25座,均为新增投资扩大内需项目,目前正在抓紧施工,预计2010年底全部完成。未列入国家病险水库除险加固规划的12座水库除险加固初步设计全部完成,其中定远县双河、天长市安乐、跃进三座水库的初步设计已经流域机构复核和省发改委审批,投资计划即将下达,2010年内即可开工建设。另外还有定远县岗王、大余水库、天长市大涧口水库已完成初步设计。一、双河水库双河水库位于安徽省定远县西南吴圩镇耿巷北,在淮河流域池河支流陈集河上,集水面积92km2,本次设计洪水标准采用100年一遇洪水设计,2000年一遇洪水校核,总库容4401万m3,兴利库容2440万m3。水库正常蓄水位68.00m,死水位62.60m (废黄高程系)。本次加固设计采取的主要加固内容为:主坝坝体截渗采用砼防渗墙;拆除重建上游护坡;坝顶增设防汛道路及照明;坝顶上游增设安全防护栏;主坝上、下游设人行梯道;下游坝坡采用草皮护坡,设纵、横向排水沟和坝脚外侧集水沟;整修副坝上、下游坝坡。拆除重建溢洪道;控制段上修建交通桥。整修非常溢洪道上、下游坝坡。东、西灌溉涵洞拆除重建。新建大坝安全观测设施和工程管理设施;新建进库路等。二、安乐水库安乐水库位于天长市铜城镇安乐社区以西,淮河流域高邮湖水系铜龙河上游,水库集水面积72.0km2,总库容2467万m3。水库设计洪水标准100年一遇,相应水位24.29m,相应库容为1726万m3,校核洪水标准为2000年一遇,相应洪水位25.29m,相应库容2467万m3;兴利水位23.7m,相应库容1340万m3;死水位19.5m,相应库容70万m3。安乐水库除险加固的主要工程内容为:大坝防渗加固,拆除重建上游护坡,下游坝坡整治,新建增设坝顶防浪墙,坝顶防汛交通道路和照明设施;拆除重建溢洪道,南、北放水涵洞;拆除中涵;新建水库管理设施和安全监测设施;修建进库道路。三、大涧口水库大涧口水库位于天长市仁和镇卢龙街道西南部,距天长市约10.0km。水库来水面积37.5平方公里。该水库枢纽工程等别为Ⅲ等,水工建筑物的防洪标准:设计洪水标准重现期100年一遇,校核洪水标准重现期1000年一遇,总库容1412万m3。除险加固主要内容:大坝防渗加固,拆除重建上游护坡,下游坝坡整治,大坝下游设置纵、横向排水沟,副坝加高培厚,坝顶防汛交通道路和照明设施;拆除重建溢洪道及交通桥,南、北放水涵洞;非常溢洪道上游护砌等。四、跃进水库跃进水库位于天长市张铺镇,距天长市区约26km,位于淮河流域杨村河上游。水库控制来水面积70km2,大坝设计洪水标准为50年一遇,校核洪水标准为1000年一遇。死水位17.0m,相应库容50万m3;兴利水位23.0m,相应库容为2000万m3;设计洪水位为23.66m,相应库容为2512万m3;校核洪水位为24.37m,相应库容为3126万m3。主要建设内容:主坝砼防渗墙;上游干砌石护坡拆除新建;坝顶新建砼路面与栏杆,下游草皮护坡、坡面与坝脚排水沟、细部结构、白蚁防治等。拆除重建溢洪道泄洪闸与二级跌水。非常溢洪道加固。拆除南涵与南高涵,合并新建南涵;移址重建中涵,拆除重建北涵。副坝加固。新建两条进库公路,新建与拆建办公用房,新建自计水位计与雨量计、水文测报系统等。五、岗王水库岗王水库位于定远县定城南约25km,池河支流岗王河中游,属淮河流域,在张桥镇境内,距合蚌路2km。水库控制流域面积43.8km2。水库校核洪水标准为1000年一遇,相应洪水位51.29m,相应库容为1916万m3;设计洪水标准100年一遇,相应洪水位50.28m,相应库容为1494万m3;兴利水位48.40m,相应库容850万m3;死水位43.50m,相应库容40万m3。岗王水库除险加固的主要工程内容为:大坝防渗加固,拆除重建上游护坡,下游坝坡加培、坡面平整后种植草皮护坡,坝后填塘,增设坝后排水系统,新建坝顶防汛交通道路、防护栏杆和照明设施;拆除重建溢洪道,东、西放水涵洞;抬高非常溢洪道堰顶;新建水库管理设施和安全监测设施;修建进库道路。六、大余水库大余水库位于定远县中南部15km的严桥乡境内,拦蓄池河支流蔡桥河上游52.4km2的地面径流,是一座以灌溉为主兼防洪、养殖综合利用的中型水库。大坝设计洪水标准为100年一遇,校核洪水标准为1000年一遇。大余水库兴利水位66.2m,兴利库容1030万m3;设计洪水位为67.28m,校核洪水位为67.99m,总库容2066万m3。主要加固措施:大坝防渗加固采用砼防渗墙;大坝上游护坡翻修,干砌石护坡拆除,增做坝顶砼路面;下游坝坡清基修整,白蚁防治;下游坝坡增做纵横砼排水沟。溢洪道拆除重建;泄洪闸下游新建交通桥;东西放水涵拆除重建等。9、新建定远县江巷水库工程江巷水库工程位于淮河中游南岸支流池河的上游,在安徽省定远县境内,又名连江水库。坝址在定远县南部合蚌公路以西约6km处,工程地理位置为东经117°35′,北纬32°16′。江巷水库流域面积735km2,是以灌溉为主,结合防洪、城镇供水和水产养殖等综合利用的大(2)型水库,工程等别为Ⅱ等。永久性建筑物有拦河坝、正常溢洪道、非常溢洪道、泄水涵洞、2座灌溉涵洞等。大坝为碾压式均质土坝,正常溢洪道、非常溢洪道、泄水涵洞和灌溉涵洞均位于主坝坝身。大坝设计洪水标准采用100年一遇洪水,校核洪水标准采用5000年一遇洪水,大坝、正常溢洪道、非常溢洪道、泄水涵洞和灌溉涵洞均按2级建筑物设计,正常溢洪道的消能防冲工程则按50年一遇洪水设计。江巷水库建成后,正常蓄水位45.8m,相应库容1.43亿m3;设计洪水位47.68m,相应库容2.56亿m3;校核洪水位48.57m,相应库容3.28亿m3。江巷水库工程总工期为23个月,即第一年10月开工,到第三年8月工程全部结束。按1996年下半年价格水平,工程静态投资为42860.82万元,工程总投资为49837.52万元。10、新建滁州市山许水库工程山许水库位于沙河集北清流河支流的小沙河上,在滁城以北13km,南谯区沙河集镇西北。坝址选在山许庄东约500m、骚狗冲庄东约100m。山许水库本身没有灌区,建库后通过隧洞引水入沙河集水库,以补充沙城灌区及滁城用水,灌区5.42万亩(与现沙河集水库灌区重复)。山许水库位于沙河集北清流河支流的小沙河上,控制来水面积103km2。是一座以滁城供水为主,结合下游防洪及水产养殖综合利用的中型水库。水库兴利水位43.0m(吴淞高程系),兴利库容3440万m3;1/100洪水位45.36m,相应库容5740万m3;1/2000洪水位46.56m,相应库容6720万m3。枢纽建筑物主要由大坝、溢洪道和输水隧洞组成。按《防洪标准》(GB50201—94),该水库属中型水库,设计标准采用100年一遇,校核标准因下游有铁路、滁城等重要设施采用2000年一遇。工程施工总工期3年。据估算,以2009年价格水平为准,本工程总投资为24000万元。11、新建明光市崔家湾水库工程崔家湾水库位于明光市三界镇境内,江淮分水岭北侧,池河支流南沙河上游,水库总库容为1305万m3,根据《防洪标准》(GB50201-94)规定,水库为中型水库属三级建筑物,枢纽主要建筑物大坝、泄洪闸按三级建筑物设计,次要建筑物按四级设计。防洪标准按百年一遇洪水设计,二千年一遇洪水校核。水库设计地震烈度7度。崔家湾水库坝址汇水面积24.0km2,水库死水位76.5m,水面0.34 km2,相应库容120万m3。设计兴利水位85.5m,水面1.393 km2,相应库容840万m3。百年一遇设计洪水位87.17m,相应库容1094万m3,滞洪库容254万m3。两千年一遇校核洪水位88.30m,相应总库容1305万m3,滞洪库容465万m3。枢纽工程总投资7440万元。12、新建南谯区郑家坝水库工程新建郑家坝水库,坝址位于南谯区境内嘉山百道河西源郑家坝段,水库控制面积109km2,大坝建成后总库容约5000万m3,兴利库容3000万m3,设计水位43.0m。水库建成后将提高独山水库、红石沟水库及沙河集水库的灌区灌溉保证率。13、滁州市农村饮水安全工程滁州市农村饮水安全主要存在以下问题:1、农村饮水不安全人口多,任务繁重而艰巨滁州市总面积占全省的1/10,全市总人口占全省的6.6%。滁州市农村饮水不安全人口还有150万人,待上级部门核定。滁州市是经济欠发达地市,不安全人口分布范围广,不安全类型多,农村饮水安全工程建设基础相对薄弱,这些因素给解决农村饮水不安全问题都带来一定的难度。2、水质超标及饮用污染水的人口依然存在包括未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水,细菌学指标超标严重、未经处理的地表水,污染严重又未经处理的地下水及其他饮水水质超标问题,严重影响群众健康。3、水源保证率低全市水源保证率不达标的人口,分布在各个县市区,其成因是地势较高、地形破碎、拦截地面径流条件不好、拦截地表水不充分,地下水资源极度贫乏。4、农村饮用水供水工程建设与管理存在一定问题14、小型水库除险加固工程根据水利部及安徽省水利厅有关要求,滁州市小型病险水库拟列入专项规划的水库共830座。滁州市拟列入规划的小(1)型病险水库除险加固投资预测汇总表县、市、区座数(座)投资(万元)平均投资(万元/座)开发区2 1188 594琅琊区2 260 130南谯区14 7606 543来安县16 9795 612全椒县10 6925 630天长市17 9595 564定远县39 21083 541凤阳县9 6290 699明光市12 6732 561合计121 69475 569滁州市拟列入规划的小(2)型病险水库除险加固投资预测汇总表县、市、区座数(座)投资(万元)平均投资(万元/座)天长市99 16752 169定远县192 32497 169全椒县60 10929 182来安县56 10415 168南谯区172 29983 174凤阳县110 20618 187明光市20 6732 337合计709127926180小型水库除险加固工程的建设资金筹措,参照重点小㈡型病险水库加固的投资比例,由中央、省、地方三级共同负担,分摊比例为5:2:3,并应根据实际情况加大中央及省级的投资比例。滁州市小型水库除险加固工程分年实施计划见表。滁州市拟列入规划的小(1)型病险水库实施计划表县、市、区总座数总投资(万元) 2011 2012 2013 2014 2015座数年度计划(万元) 座数年度计划(万元) 座数年度计划(万元) 座数年度计划(万元) 座数年度计划(万元)开发区2 1150 1 575 1 575琅琊区2 1150 1 575 1 575南谯区14 8050 3 1725 3 1725 3 1725 3 1725 2 1150来安县16 9200 3 1725 3 1725 3 1725 3 1725 4 2300全椒县10 5750 2 1150 2 1150 2 1150 2 1150 2 1150天长市17 9775 4 2300 4 2300 3 1725 4 2300 2 1150定远县39 22425 8 4600 8 4600 8 4600 8 4600 7 4025凤阳县9 5175 2 1150 2 1150 2 1150 2 1150 1 575明光市12 6900 3 1725 2 1150 2 1150 3 1725 2 1150总计121 69575 25 14375 24 13800 23 13225 27 15525 0滁州市拟列入规划的小(2)型病险水库实施计划表县、市、区总座数总投资(万元) 2011 2012 2013 2014 2015座数年度计划(万元) 座数年度计划(万元) 座数年度计划(万元) 座数年度计划(万元) 座数年度计划(万元)天长市99 17820 20 3600 20 3600 20 3600 19 3420 20 3600定远县192 34560 40 7200 40 7200 40 7200 40 7200 32 5760全椒县60 10800 12 2160 12 2160 12 2160 12 2160 12 2160来安县56 10080 12 2160 12 2160 12 2160 12 2160 8 1440南谯区172 30960 35 6300 35 6300 35 6300 35 6300 32 5760凤阳县110 19800 25 4500 25 4500 20 3600 20 3600 20 3600明光市20 3600 4 720 4 720 4 720 4 720 4 720滁州市合计709 127620 148 26640 148 26640 143 25740 142 25560 128 2304015、水土保持工程“十二五”规划主要对滁州市境内37条小流域进行综合治理,主要的治理措施是坡面整治措施和沟道治理措施,坡面整治措施主要以土坎梯田、排灌沙沟和修建田间道路为主,沟道治理措施主要以治理塘堰和沟头防护为主,以达到控制水土流失,有效地抑制土壤侵蚀,保护土地资源,改善生态坏境的目的。在确保资金与劳力前提下,按照5年建设计划如下:十二五期间规划对37条小流域进行综合治理,治理面积为289.8km2,其中坡改梯21.3km2,水保林64km2,经果林31.3km2,封禁治理173.2km2,小型水利水保工程212处,总投资12285万元。水土保持十二五规划建设实施计划统计表年份流域数量坡改梯水保林经果林封禁治理小型水保工程面积(km2)投资万元面积(km2)投资万元面积(km2)投资万元面积(km2)投资万元处数投资万元2011 7 4.5 400 10 725.8 7.2 800 36.1 453.2 38 2002012 8 3.6 302.5 12.45 957.66 9 848.5 35.65 367.8 25 1252013 8 4.2 361.25 16.8 1180.18 4.85 484.15 35.45 365.4 35 1252014 7 6 487.5 12 728.7 6 600 36 422 60 3002015 7 3 243.75 12.75 776.96 4.25 424.25 30 360 54 245合计37 21.3 1795 64 4369.3 31.3 3156.9 173.2 1968.4 212 99516、中小河流治理工程滁州市境内水系分属淮河水系、高邮湖水系和滁河水系。淮河干流流经滁州市北部边界,东西两段全长91km。规划涉及境内中小河流(200~3000km2)23条,总的流域面积达1.2万km2,总长度993km。全市23条中小河流中属长江流域9条(均为滁河水系),淮河流域14条(处于淮河支流水系的9条,高邮湖水系5条)。对滁州市23条中小河流进行河道整治,清除各种阻水障碍,扩大河道行洪断面。对堤防间距较小、影响河道稳定及防洪安全的部分堤段进行退建;根据保护对象的防洪要求,封闭和加固堤防。将少数受洪水威胁严重的居民迁入防洪保护区内。进行除涝等配套工程建设。中小河流治理近期工程投资汇总见下表。中小河流治理近期工程投资汇总表河道名称治理标准河道(万m3)建筑物土方投资(万元)桥梁拦河闸坝防洪涵洞排灌站投资小计座数投资座数投资座数投资座数投资清流河滁城段50年128.00 2816 4 2845.00 4 662.00 6 5324.00 8831.00乌衣段20年170.00 3728 4 150.00 8 1588.00 1738.00大沙河20年一遇42.00 1000 10 470.00 1 60.00 7 1560.00 2090.00嘉山百道河20年一遇58.00 580 13 560.00 16 730.00 1290.00襄河20年一遇580.00 12770 1 3200.00 23 1260.00 17 2240.00 6700.00马厂河20年一遇368.00 8080 6 240.00 3 120.00 360.00小马厂河20年一遇156.00 3422 4 160.00 160.00来河20年一遇279.00 6130 10 2750.00 72 1224.00 21 5393.00 9367.00施河20年一遇134.00 2500 8 140.00 24 605.00 13 2048.00 2793.00皂河20年一遇555.00 1200 1 800.00 65 840.00 11 4035.00 5675.00池河20年一遇945.00 20785 5 2500.00 38 1974.00 35 7096.00 11570.00洛河20年一遇145.00 3200 4 8600.00 3 480.00 3 930.00 10010.00马桥河20年一遇68.00 1500 8 1800.00 1800.00濠河20年一遇313.00 6880 3 860.00 13 260.00 14 1951.00 3071.00板桥河10年一遇74.00 1630 1 120.00 14 280.00 12 1025.00 1425.00小溪河20年一遇4443.00 66645 3 420.00 3 75.00 5 482.40 977.40南沙河20年一遇10 840.00 840.00石坝河20年一遇70.00 1550 17 290.00 2 80.00 2 410.00 780.00涧溪河20年一遇218.00 4800 1780.00 2 720.00 8 1380.00 3880.00新白塔河20年一遇172.00 3785 1 900.00 20 1738.00 6 1340.00 3978.00铜龙河20年一遇146.00 1020 0 0.00 18 466.54 12 208.16 674.70秦栏河20年一遇60.00 1320 0 0.00 10 761.04 2 36.96 798.00杨村河20年一遇82.00 1800 0 0.00 7 490.00 3 48.00 538.00川桥河20年一遇46.00 1020 1 200.00 9 849.00 2 460.00 1509.00合计9252.00 158161 87 15475.00 15 14320.00 340 12654.57 206 38405.52 80855.09中小河流治理近期工程投资汇总表河道名称治理标准挖压占地房屋拆迁其它费用(万元)近期分年度投资(万元)远期实施投资(万元)工程总投资(万元)面积(亩)投资(万元)间数(间)投资(万元)第一年第二年第三年小计清流河滁城段50年1350.00 2700.00 3100 6200.00 3960.00 2987.40 2987.40 3983.20 9958.00 14549.00 24507.00乌衣段20年475.00 950.00 140 280.00 129.00 1526.19 1526.19 2034.92 5087.30 1737.70 6825.00大沙河20年一遇520.00 1040.00 2401.00 1172.10 1172.10 1562.80 3907.00 2624.00 6531.00 嘉山百道河20年一遇740.00 1480.00 51900.00 1575.00 1575.00 2100.00 5250.00 50000.00 55250.00襄河20年一遇450.00 900.00 141.00 2313.30 2313.30 3084.40 7711.00 12800.00 20511.00马厂河20年一遇181.00 362.00 101.00 1320.90 1320.90 1761.20 4403.00 4500.00 8903.00小马厂河20年一遇52.00 104.00 64.00 735.00 735.00 980.00 2450.00 1300.00 3750.00来河20年一遇2015.00 4030.00 445 890.00 3748.50 3949.65 3949.65 5266.20 13165.50 11000.00 24165.50施河20年一遇1250.00 2500.00 600 1200.00 702.00 2444.98 2444.98 3259.98 8149.94 1545.06 9695.00皂河20年一遇420.00 840.00 400 800.00 762.00 2280.51 2280.51 3040.68 7601.70 1675.30 9277.00池河20年一遇1800.00 3600.00 7210 14420.00 42665.00 18612.00 18612.00 24816.00 62040.00 31000.00 93040.00洛河20年一遇300.00 600.00 2400.00 2913.00 2913.00 3884.00 9710.00 6500.00 16210.00马桥河20年一遇120.00 240.00 900.00 972.00 972.00 1296.00 3240.00 1200.00 4440.00濠河20年一遇2680 5360.00 3360.00 3651.30 3651.30 4868.40 12171.00 6500.00 18671.00板桥河10年一遇259.00 518.00 1155.00 1028.40 1028.40 1371.20 3428.00 1300.00 4728.00 小溪河20年一遇750.00 1500.00 1540.00 18491.05 18491.05 24654.73 61636.83 9025.57 70662.40南沙河20年一遇350.00 700.00 980 1960.00 200.00 616.50 616.50 822.00 2055.00 1645.00 3700.00石坝河20年一遇450.00 900.00 100 200.00 500.00 996.60 996.60 1328.80 3322.00 608.00 3930.00涧溪河20年一遇260 520.00 400.00 1807.20 1807.20 2409.60 6024.00 3576.00 9600.00新白塔河20年一遇320.00 640.00 110 220.00 3630.00 2454.45 2454.45 3272.60 8181.50 4071.50 12253.00铜龙河20年一遇150.00 300.00 27 54.00 850.00 438.96 438.96 585.28 1463.20 1435.50 2898.70秦栏河20年一遇120.00 240.00 20 40.00 1002.00 513.00 513.00 684.00 1710.00 1690.00 3400.00杨村河20年一遇120.00 240.00 20 40.00 1097.00 560.48 560.48 747.30 1868.25 1846.75 3715.00川桥河20年一遇120.00 240.00 20 40.00 1180.00 811.05 811.05 1081.40 2703.50 1285.50 3989.00合计12312.00 24624.00 16112.00 32224.00 124787.50 74171.01 74171.01 98894.68 247236.71 173414.88 420651.5917、城市防洪工程一、滁州市城市防洪工程防洪规划确定规划水平年远期为2020年,近期规划水平年采用2010年,规划城区范围采用城市总体规划确定的范围,城市远期规模人口60万人,建成区面积60km2。防洪标准采用50年一遇。城市周边山丘区撇洪沟设计洪水标准为20年一遇,城市雨水排涝标准按20年一遇。50年一遇清流河穿城段主要控制断面洪水位为:北外环路上游大桥16.62m(黄海高程系,下同),内城河出口15.80m,滁县水文站15.52m,清流路大桥15.39m,会峰路高架桥14.96m,城区下游末端(陆庄)14.60m。防洪排涝工程规划总体方案:结合流域防洪规划,滁州市城市防洪排涝规划,总体方案可概括为:“上控蓄,中整治,左右撇,内部排”的全方位的整治措施。在流域上游利用已兴建的沙河集、城西、练子山3座大中型水库,按设计运行方案控制泄洪,削减洪峰,并利用水库泄洪闸调节水库与水库、水库与区间洪峰错峰。在清流河滁城段,结合河道拓浚,采用局部开放方案,对河道进行综合整治。沿清流河两岸适当修筑防洪堤(墙),拦挡河道洪水,防止洪水漫滩淹没城区,堤、路、景、水综合考虑,把清流河穿城段建成集文化、娱乐、景观于一体的沿河休闲长廊。滁城左右两岸的山丘区洪水,经开挖的撇洪沟拦截集中后,沿城外排撇入清流河,但较大的独立支流仍然保持原有水路。城市规划区范围内的雨水、涝水,分区建排涝站及排涝涵,就近排入清流河或附近支流。滁州市城市防洪主体工程有清流河综合整治工程,侧面山洪防治工程,内城河治理及河口防洪节制闸工程三大部分。本次规划工程总投资为49625万元,其中城市防洪工程投资为25226万元,治涝工程总投资为22876万元;非工程措施及工程管理设施投资为1523万元。二、天长市城市防洪工程1.城市概况天长市隶属安徽省滁州市,地处安徽省最东部,全市国土总面积1770km2 ,总人口61.57万人。天长市区位于新白塔河与其支流川桥河的交汇处,城市依河傍岗而建,现状(2004年底)建成区面积12km2,人口13.02万人。城区规模:2005年城市规划人口14万人,城区面积14.5km2;近期2010年城市规划人口20万人,面积21.8km2;远期2020年城市规划人口30万人,面积30km2。2.规划水平年和标准规划水平年和范围:根据天长市城市总体规划,防洪规划基准年为2004年,城区面积14.5km2;近期规划水平年为2010年,面积21.8km2;远期水平年为2020年,面积30km2。防洪标准:天长市规划远期2020年城市人口30万人,属三等中等城市,防洪标准为50~ 100年一遇,按照城市总体规划,防洪标准采用50年一遇。城北区规划城区面积小,封闭堤圈长,该区近期防洪标准采用20年一遇。排涝标准:城市排涝河道、涵闸、泵站的排涝标准为20年一遇(最大24h暴雨24h排出)。3.防洪工程规划天长市城市防洪工程总体方案主要是:封堵老川桥河下游两个出口,将老川桥河变成内河进行综合整治;按50年一遇标准加高、加固新白塔河和新川桥河城区段堤防;按20年一遇标准疏浚治理合群河、银定河、三号撇洪沟。具体工程措施:4.工程投资及分期实施意见天长市城市防洪工程总投资为27325.3万元,防洪工程经济计算投资为17072.17万元。二、全椒县城市防洪工程全椒县城位于襄河流域下游,距滁河干流11km,襄河穿城而过,县城以上流域来水面积为662km2。沿襄河两岸地势较低,老襄河在城内蜿蜒曲折、断面狭窄,两岸多为民宅,无防洪设施,一遇洪水即淹。新中国成立后发生较大水灾十三次相当于5年一遇,水位均超过13.0米高程以上;特别是1991年6月、7月两次遭受洪水淹没,水位达14.51米,为历史最高,且12.5米以上高水位持续5日之久,城区三分之二受淹,水深达2.5米,房屋倒塌人员伤亡、企业商店停产停业,城内与外界交通断绝。频繁的洪涝灾害,给全椒县城造成了巨大的经济损失,阻碍了经济的发展,在社会稳定、城市建设、基础设施、人民的生活环境等各方面造成了不利影响,也给县城人民的生命财产带来了极大的威胁。加之老城片防洪工程配套不完善;老襄河滑坡塌方严重,造成河道淤积,河床抬高;城东片、全柴片防洪堤身单薄、标准低,部分河段无防洪堤,现状防洪标准只有5-10年一遇,危及两片内企事业单位及居民的人身财产安全,急需治理。18、大型灌区配套与节水改造工程一、炉桥电灌站灌区炉桥电灌站灌区(以下简称炉桥灌区)位于淮河南岸定远县西北部,属干旱缺水地区,原设计灌溉面积57.46万亩,其中定远县53.32万亩,长丰县4.14万亩;灌区枢纽工程主要包括6级7座提水泵站,3座中型水库,11座小(1)型水库,是一个蓄水、提水联合运行的大型灌区,电灌站提水灌溉38.78万亩,水库灌溉18.68万亩。规划灌区总面积57.46万亩(含长丰县4.1万亩),设计灌溉保证率75%,远期驷马山灌区续建后设计灌溉保证率可达80%以上。设计净灌水率为0.43m3/s/万亩,设计灌溉水利用系数为0.66,多年平均毛灌溉定额286m3/亩。灌区提水灌溉面积38.78万亩(含长丰县2.6万亩),设计提引高塘湖水流量25.27m3/s,水库自流灌溉面积18.68万亩。工程计划分近期和远期两期实施,近期安排工程投资28360.79万元;具体如下:1.骨干泵站工程一级至六级站扩建、重建,设备及建安工程量合计投资9207.6万元。2.骨干电灌站供变电工程更新改造,投资459.25万元。3.渠系及配套建筑物共470座,工程投资784.2万元。4.主干渠防渗衬砌投资6176.4万元。分干渠、主要支渠防渗衬砌投资6293.35万元。5.主要干支渠疏浚投资386.1万元。6.需新增库容3万m3的塘坝规划100座,兴建永康拦河坝,估算投资1500万元。7.对外交通道路改建工程40万元;部分水土保持工程、环境保护工程建设179万元;为完成以上工程的施工临时工程、独立费用相应比例投资3334.87万元。远期安排工程投资8983.50万元,具体如下:1.引水枢纽的渠系清淤20万m3,投资193.05万元。2.北湖闸扩建投资62.34万元。3.节水灌溉示范片工程投资1029万元;4.规划排水工程投资1000万元。5.新建量水设施30处,投资30万元;6.切岭塌方处理投资31.61万元。8.考虑管理区管护设施更新改造和改善办公条件投资约1203.4万元;公用设备及安装投资663.5万元;部分水土保持工程、环境保护工程建设170.23万元;为完成以上工程的施工临时工程、独立费用相应比例投资1020.37万元。二、女山湖灌区女山湖引淮灌区位于江淮分水岭北侧,淮河干流左岸支流池河的中下游地区,是以多级拦蓄池河当地径流结合提引淮河水补给的大型提水灌区,地跨定远、凤阳及明光三县(市)。规划灌区面积1186km2,灌溉75m高程以下广大丘陵地区耕地91.7万亩。女山湖引淮灌溉工程由女山湖、山许、池河三个蓄提水枢纽组成,分别设有节制闸和翻水站等建筑物,在女山湖沿岸和池河两岸设灌溉站,提水灌溉。女山湖引淮灌区规划设计灌溉面积91.7万亩。主要工程分为枢纽工程、面上配套站和田间工程三大部分。女山湖灌区规划建设内容、投资、效益表县别内容技术措施投资估算万元效益(万亩)定远山许闸上淹没15.5以下赔偿1638 (32.8)山许翻水站工程更新配套555 提高灌溉保证率达80%天河站灌区配套渠系配套745 3.75红山站新建站500 1.72池河翻水站一期新建站1085 1.16凤阳乌螺站更新重建414 1.4明光涧东站更新配套865 4.75山高站更新配套428 2.03紫阳站更新配套784 3.75李庄更新配套456 2.69女山湖翻水站设备维修728 提高灌溉保证率达80%合计6347 14.28女山湖引淮灌溉工程共需投资9497万元,其中骨干工程6347万元,田间工程3150万元。“十一五”期间,滁州市女山湖灌区累计下达投资计划2373万元,累计完成投资2626万元(其中中央投资1858万元,省级投资563万元,地方配套205万元)。规划“十二五”期间还需投资7124万元。三、驷马山灌区我市境内的驷马山灌区包括全椒县、来安县、南谯区、琅琊区两县两区(定远县的西南部属驷马山灌区的滁河五级灌区,现在尚未建成),设计灌溉效益79.22万亩,有效灌溉面积60.8万亩,其中全椒县29.7万亩,来安县16.9万亩,南谯区及琅琊区14.2万亩。该灌区是我市较大的粮油生产基地,年产粮食4.5亿公斤,油料1800万公斤。驷马山引江灌溉工程的建成并投入使用,发挥了巨大的抗灾减灾效益,特别是在91年大水、92、94、95年大旱,发挥的效益更加突出。但是由于投资限制,工程没有进一步完善,加之经过二十多年的运行,原有工程老化失修,目前灌区存在问题较多,本工程急需加固续建配套。19、洼地治理工程一、池河洼地治理工程池河位于淮河中游南岸,发源于肥东县青龙场,流经肥东、定远、凤阳和明光四县(市),在磨山入女山湖,出旧县闸后经七里湖,于苏皖交界的洪山头入淮河,干流全长207.5km,流域面积5021km2。池河石角桥以上为上游,石角桥至明光市区为中游,明光市区以下为下游,上、中、下三段所占河道长度和流域面积约各占1/3。流域内绝大部分为浅山及丘陵,河道两侧为洼地。上、中游在肥东、定远境内,两岸基本无堤防,洪水期漫滩行洪,圩区主要分布于三河集以下的中、下游两岸。明光市区位于池河右岸的明光圩内。池河洼地治理范围主要为分布于三河集以下的中、下游两岸圩区,圩内面积51 km2,耕地5.2万亩。根据淮委批复意见,南沙河口至磨山河道采用20年一遇防洪标准,明光镇圩防洪标准确定为20年一遇。南沙河口以上其他圩区防洪标准采用10年一遇。当遭遇超标准洪水时,为确保明光镇的城市防洪安全,应有计划地安排其他圩区破圩蓄洪。除涝标准:抽排一般圩口为5年一遇,排涝模为0.45 m3/s/km2,自排(排水沟洫及建筑物)按10年一遇;明光圩按城市排涝7年一遇抽排。撇洪沟按10年一遇标准设计。治理主要布局为:加固堤防,进行河道整治,使其达到相应的防洪标准;调整分片水系,尽量联圩并圩,统一规划;对设备陶汰、装置效率低的泵站进行更新改造,新建部分排涝站;等高截流,完善撇洪沟系统,实行高水高排。同时完善圩内排涝沟系统,着力解决圩内排水问题。池河洼地治理工程,规划加固堤防44km;新建排水涵6座,重(扩)建12座;重建、新建排涝站16座,装机0.33万kW;新开挖排涝干沟8条12.5km,疏浚9条13.3km;疏浚及开挖撇洪沟15条42km;配套新建大沟及撇洪沟桥梁57座;退田还湖0.55万亩,低洼地移民650人。工程总投资1.46亿元。二、濠河洼地治理工程濠河为淮河干流右岸的一条一级支流,地处凤阳县境中部,发源于凤阳县凤阳山北麓,向北流经临淮关注入淮河,全长44km,流域总面积621km2,除上游约8km2属定远县境外,其他613km2皆在凤阳县境内,约占全县总面积的1/3,其中山区面积255km2,丘陵区面积321km2,洼地37km2。濠河属山丘区河流,其上游分东西两支,西支谓之唐河,其上建有官沟水库,控制来水面积84 km2;东支即濠河正源,其上建有凤阳山水库,控制来水面积146 km2。两水库控制来水总面积230km2,基本控制了流域内浅山区的全部来水,占濠河流域面积的37%。濠河流域地形南山、中丘、北洼,平均地面坡降不足1/300。本次濠河洼地规划治理范围主要从濠河下游徐家湾至濠河铁路桥段,全长14.52km河堤两岸、高程20.0m以下、易受洪涝灾害的圩区,总面积30 km2,涉及临淮镇、府城镇、板桥镇、二铺乡及城西乡。本规划堤防防洪标准按其防护对象的重要性及堤防现状,分别按下列标准进行加固:①大通桥以上徐家湾、大通桥两农圩为10年一遇标准;②大通桥以下至细瓷窑处濠堤两岸8处农圩(包括大通桥上游双岗圩)为20年一遇标准;③细瓷窑~铁路桥两岸河堤顶高程按23.0m (系临淮关城防堤段)标准加固,以防御淮河1954年型洪水。除涝标准:城区按10年一遇标准抽排。农圩抽排采用5年一遇设计标准,排涝模数采用0.45m3/s/km2,自排采用10年一遇标准。圩后撇洪沟:采用10年一遇洪水设计。

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